國企“混合”股份 全面去行政化

“上周5個工作日，我們跑了4個縣，特別要感謝李紅宇的努力工作。”9月15日上午，在涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司的一周例會上，公司總�?jīng)理王琳的發(fā)言引起公司許多員工共鳴——“是啊，別人來自政府部門，工作太拼了”。

李紅宇，涼山州國投公司員工，公司入股涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司后，作為�?dān)負(fù)“履行出資人職責(zé)”的代表，她于今年3月5日進入涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司。進入這家公司，李紅宇身份發(fā)生了變化，思想也慢慢發(fā)生了變化，“自己雖然是政府派來的人，但現(xiàn)在是一名市場化招聘的新奧員工，一定要肯拼，要為公司出力。”

其實，發(fā)生變化的不止李紅宇一個人。自去年涼山提速混合所有制經(jīng)濟以來，作為從政府到企業(yè)這條線的三個基本單元——涼山州政府、州國資委和一眾國企都在悄悄地發(fā)生一場深刻變化。

政府：出資者自我革命去年第十四屆西博會上，涼山州政府與新奧能源控股有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方一致同意在投資、建設(shè)和經(jīng)營“氣化涼山”天然氣利用工程項目上展開合作。經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定，新奧能源控股有限公司與涼山州國投公司組建涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司，注冊資本金1.8億元，根據(jù)投資規(guī)模和進度，涼山州國投公司持股10%。

“注冊資本金1800萬元，公司已經(jīng)兌現(xiàn)。”涼山州國投公司黨委書記楊富勇說，這實際上就是政府出資。

在國有資本參股企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，作為出資人的政府無處不在。“但現(xiàn)在這種存在發(fā)生了不小的改變。”涼山州委常委、州國資委黨委書記胡坤說。

胡坤拿著2012年涼山州委、州政府聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強國資監(jiān)管深化國企改革推進全州國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的若干意見》介紹，這份文件有兩處比較有代表性的提法：其一，“爭取國有企業(yè)資源占有量擴大，資產(chǎn)總量翻番，資本穩(wěn)定升值，凈資產(chǎn)收益率提高”;其二，“堅持做到管資產(chǎn)與管事、管人相結(jié)合”。

而今年正在制定中的涼山州委、州政府《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》中，則是另一番提法：其一，“競爭性國有企業(yè)以市場化為導(dǎo)向，有序進退，合理流動”，其二，“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。“這說明政府作為出資人在進行自我革命。”胡坤說，國企更多向服務(wù)性公益性領(lǐng)域投資，而競爭性領(lǐng)域逐步讓位給市場，讓非公資本發(fā)揮更大作用。國資委：管理模式創(chuàng)新“過去，國企領(lǐng)導(dǎo)干部都是組織認(rèn)定，國企投資決策、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理很多都是州國資委發(fā)揮決定性作用。”涼山州國資委副主任陳倫軍介紹，但是現(xiàn)在，國資委逐步創(chuàng)新管理模式，從管資產(chǎn)、管事、管人向管資本轉(zhuǎn)變。

涼山州委、州政府《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》明確，通過國有資本運營公司和國有資本投資公司讓國資部門實現(xiàn)對企業(yè)的管理。陳倫軍稱這一模式為“國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本運營、投資公司——國有企業(yè)”三層架構(gòu)監(jiān)管模式。

“通過國有資本運營、投資公司這一中介，真正實現(xiàn)了政資分開、政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開。”陳倫軍介紹，這種模式讓中介部門替國資委實現(xiàn)“代表政府履行出資人職責(zé)”。

在“氣化涼山”項目上，涼山州政府按照投資規(guī)模和進度出資10%，誰來具體履行出資人職責(zé)?涼山州國投公司。“通過協(xié)商，雙方同意派李紅宇出任涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司副總�?jīng)理。”楊富勇說，李紅宇雖然也是政府派出的人，但她的工作安排、待遇考核等完全與涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司其他員工一樣，績效可多可少，崗位能進能出，如果表現(xiàn)不好，涼山州國投公司可以另派人員。

不僅在國有資本參股企業(yè)，在涼山州屬國有企業(yè)和國資控股企業(yè)，同樣進行著管理模式的創(chuàng)新。目前，正在進行混合所有制改革的西昌汽車運輸(集團)有限責(zé)任公司董事長肖朝剛介紹，改制后的企業(yè)管理層全部不是由組織任命。

企業(yè)：全方位去行政化2006年，涼山州政府曾發(fā)出過《關(guān)于公布首批政府履行出資人職責(zé)企業(yè)、委托行業(yè)歸口管理企業(yè)和國資委負(fù)責(zé)實施關(guān)閉破產(chǎn)處理遺留問題企業(yè)名單通知》，這份通知顯示，涼山共有85戶政府履行出資人職責(zé)企業(yè)和委托行業(yè)歸口管理企業(yè)。但到2013年底，涼山州屬正常生產(chǎn)經(jīng)營國有企業(yè)僅20多戶。

“長期以來，國有企業(yè)歷史遺留問題多，很多企業(yè)關(guān)停，其中一個不可回避的問題就是國有企業(yè)管理不好，行政色彩濃厚，員工等靠要的思想比較嚴(yán)重。”四川會理大銅有限責(zé)任公司董事長稅鴻介紹，該公司1999年改制后，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)員工身份、鼓勵員工持股、建立能上能下用人機制，企業(yè)資產(chǎn)總額由1998年的2418萬元增加到2013年的35347萬元。“在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，我們積極利用非公資本在企業(yè)管理上的優(yōu)勢，大力推動國有企業(yè)去行政化，實行選人用人市場化、企業(yè)管理公司化、激勵約束科學(xué)化。”陳倫軍說。

在陳倫軍看來，實行選人用人市場化是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。“第一步，推動現(xiàn)有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場化管理方式轉(zhuǎn)變，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的選人用人制度。第二步，過去國資委按照政府出資比例，依照公司法，派出相應(yīng)企業(yè)董事會、監(jiān)事會、黨委會人員。”陳倫軍說，今后，國資監(jiān)管部門除了在把握產(chǎn)業(yè)政策、照章納稅、不違反國家法律方面肩負(fù)更多職責(zé)，在企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不過多干涉。

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