涼山州十二五一個意見、兩個規劃

涼山州十二五一個意見、兩個規劃

十二五一個意見、兩個規劃

涼山州委六屆十三次全會釋放發展新信號，在涼山州委六屆十三次全會上，“一個意見、兩個規劃”（《加快推進彝區跨越式發展的意見》、《安寧河谷地區跨越式發展總體規劃》和《大小涼山綜合扶貧開發規劃的總體思路》）受到全體參會人員的高度關注。

“一個意見、兩個規劃”的頒布實施，體現了省委、省政府

一個意見、兩個規劃”的頒布實施，體現了省委、省政府的高瞻遠矚、科學決策，凝聚了省級相關部門對涼山發展的傾情支持、大力幫助，傾注了涼山各族人民的殷切期盼、美好夙愿，是涼山在跨越發展新起點上迎來的又一重大戰略性歷史機遇，是涼山發展史上具有劃時代和里程碑意義的一件大事。

在六屆州委十三次全會上，“一個意見、兩個規劃”（《加快推進彝區跨越式發展的意見》、《安寧河谷地區跨越式發展總體規劃》和《大小涼山綜合扶貧開發規劃的總體思路》）受到全體參會人員的高度關注。

“一個意見、兩個規劃”的頒布實施，體現了省委、省政府的高瞻遠矚、科學決策，凝聚了省級相關部門對涼山發展的傾情支持、大力幫助，傾注了涼山各族人民的殷切期盼、美好夙愿，是涼山在跨越發展新起點上迎來的又一重大戰略性歷史機遇，是涼山發展史上具有劃時代和里程碑意義的一件大事。

“省委、省政府為涼山發展量身定做‘一個意見、兩個規劃’，是對民族地區的厚愛，我們要抓住這一重大機遇，全面開發開放、推進跨越式發展，譜寫‘跑步奔小康’新篇章，加快建設美麗富饒文明和諧新涼山！”在討論《中共涼山州委、涼山州人民政府關于貫徹省委省政府“一個意見、兩個規劃”，加快推進涼山跨越式發展的實施意見》時，與會人員形成這樣的普遍共識。

“一個意見、兩個規劃”涼山發展新的里程碑

“一個意見、兩個規劃”：覆蓋全域涼山、惠及各族群眾的大政策

省委、省政府堅持從支持少數民族和民族地區加快發展的角度出發，高度關切涼山集中連片特殊類型貧困問題，綜合考量涼山資源稟賦、現實基礎、發展潛力及制約瓶頸，量身定制了加快推進跨越式發展的“一個意見、兩個規劃”。

在政策架構方面，始終體現突出民生的政策設計和制度安排，既有宏觀層面的政策性文件（“一個意見”），又有微觀層面的操作性方案（“兩個規劃”），銜接緊密，具有很強的針對性和實用性。

在政策適用方面，突出對彝族聚居地區10個國家扶貧開發工作重點縣的特殊支持，同時兼顧安寧河谷地區、木里藏區的跨越式發展，實現全域、全程、全面覆蓋。在政策支持方面，綜合支持少數民族和民族地區加快發展的優惠政策、新一輪西部大開發對西部地區10個方面的特殊政策，并比照支持藏區跨越式發展和長治久安政策，在財政、稅收、金融、投資、資源開發、土地等方面給予重點傾斜和特殊照顧。在規劃項目方面，著眼涼山全域全程全面小康建設的項目支持，共規劃項目664個、總投資5727.03億元，其資金量相當于西部大開發10年來我州累計固定資產投資額的3.42倍。

“一個意見、兩個規劃”：推動全面開發開放、跨越式發展的雙引擎

省委、省政府堅持從支持少數民族和民族地區加快發展的角度出發，高度關切涼山集中連片特殊類型貧困問題，綜合考量涼山資源稟賦、現實基礎、發展潛力及制約瓶頸，量身定制了加快推進跨越式發展的“一個意見、兩個規劃”。

川藏鐵路2010“一個意見、兩個規劃”高度契合我州“兩手抓”統籌發展戰略，為全域涼山建設提供了配套完善的政策支點、資金支持、項目支撐。

實施《安寧河谷地區跨越式發展總體規劃》，發揮安寧河谷區位、交通、資源、人才、產業等綜合優勢，以農田水利和交通建設為基礎，優化空間布局，推進“三化”聯動，統籌城鄉、社會事業、生態環境協調發展，加快建設我省重要的區域增長極，輻射帶動全域涼山全面協調可持續發展。

實施《大小涼山綜合扶貧開發規劃總體思路》及10個專題方案，把中央和省委、省政府對民族地區和少數民族的關心支持轉化為追贏趕超的強大動力，艱苦奮斗、自力更生、不等不靠，以解決民生問題和發展問題為核心，傳奇世界sf外掛，以新村建設為載體，以特色產業為支撐，禁毒、防艾、扶貧、職教、倡導現代文明生活方式“五管齊下”，深入推進集中連片扶貧開發，不斷提高群眾自我發展能力，推動民族聚居地區跨越式發展和長治久安，與全省同步全面小康。

“‘十二五’期間，必須把堅持不懈推進跨越式發展作為基本要求，樹立強烈的機遇意識、發展意識、責任意識，把思想和行動統一到此次全會的部署要求上來，把心思和精力集中到‘一個意見、兩個規劃’的貫徹落實上來，推動涼山和木里藏區跨越發展。”州委委員、木里縣縣長說。

“一個意見、兩個規劃”:涼山全域全程全面小康建設的路線圖

“一個意見、兩個規劃”明確提出涼山跨越式發展的總體要求、基本原則、發展目標、工作重點、政策措施，科學制定了涼山全域、全程、全面小康的“路線圖”、“時間表”和“任務書”。

確立了涼山跨越式發展的路徑：深入貫徹落實科學發展觀，堅持全面開發開放，促進跨越式發展與科學發展相統一、民生改善相協調、資源科學開發相適應、區域協調發展相促進、自力更生與各方參與相結合，加大政策支持力度，改善發展條件，加快發展方式轉變。

標定了涼山跨越式發展的時間節點：圍繞2012年本屆政府任期、“十二五”、“十三五”三個重要時間段，力爭用3到5年時間，集中力量解決制約涼山經濟社會發展最突出最緊迫的問題，到2020年與全省同步實現全面小康。

明確了涼山跨越式發展的工作重點：突出改善民生、基礎設施建設、特色產業發展、精神文明建設四大重點，努力實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，建成我省南向大通道交通樞紐和重要經濟走廊、城鄉統籌發展的創新區、“三化”聯動的示范區、民族地區現代文明生活方式的模范區、西部最佳陽光休閑度假旅游目的地，建成美麗富饒文明和諧新涼山。

堅持兩手抓建設富饒文明和諧新涼山

“錯過一輪機遇，就會落后一個年代。”能不能抓住機遇、推動發展是對我們執政能力、領導水平的重大考驗。在“一個意見、兩個規劃”等優惠政策疊加的重大機遇面前，州委響亮提出“一手抓安寧河谷地區率先發展，一手抓大涼山和木里藏區跨越式發展，加快建設文明和諧新涼山”的跨越路徑。

安寧河谷地區如何實現率先發展？

州委委員、西昌市市長李俊說，西昌市將積極對接“一個意見、兩個規劃”，高起點謀劃、高水平規劃，在“十二五”期間全力推進西昌經濟社會發展的二次跨越。一是迅速做大總量，做優結構，做好生態。二是突出特色主導產業，放大發展比較優勢。三是著力破解發展難題，加速經濟社會二次跨越。

會理縣縣長李寧一說，“一個意見、兩個規劃”充分體現了兩手抓的發展思路，充分體現了統籌全域涼山全面協調可持續發展的戰略，是我們跑步奔小康的行動綱領。規劃提出的一攬子項目，非常振奮人心，催人奮進。我們將按照州委要求，進一步打造兩會增長極，在全州繼續保持率先發展態勢。

彝族聚居地區如何抓住機遇，實現跨越式發展？

州委委員、昭覺縣委書記白云，州委委員、布拖縣委書記謝寧說，省委省政府為涼山發展量身制定“一個意見、兩個規劃”，是對涼山各族人民的厚愛，“我們要抓住這一千載難逢的機遇，認真思考、科學謀劃，不能坐失良機！”

全委會發出了強烈的信號：“十二五”時期，是涼山加快推進跨越式發展的重要戰略機遇期，是涼山站在跨越發展新起點上迎來的又一重大戰略性歷史機遇，是涼山發展史上具有里程碑意義的大事。

機遇當前，全州必須強力推進落實“一個意見，兩個規劃”，搶抓機遇乘勢而上，跳起摸高加快發展。

富民強州升位

進入四川經濟發展“第一方陣”

“十二五”是涼山建設全面小康社會的關鍵時期，也是加快推進跨越式發展的重要戰略機遇期。未來5年對目前區域發展不平衡、城鄉“二元”結構矛盾突出、資源環境約束、基本公共服務水平不高的涼山是一個巨大的挑戰。

當前，我們正處在收官“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵階段，既要強力攻堅、沖刺全年經濟社會發展目標，為“十一五”畫上圓滿句號，又要承前啟后、科學謀劃2011年乃至整個“十二五”涼山科學發展藍圖。在州委六屆十三次全會上，對全州當前工作重點，與會代表達成共識。

面向未來，涼山發展藍圖清晰：富民強州升位，進入四川經濟發展“第一方陣”是努力方向；全域涼山全面協調可持續發展、建成美麗富饒文明和諧新涼山是奮斗目標。

□本報記者蔣映春

把基礎做牢

改善加快發展的保障條件

60億元！“十一五”是我州交通投資最大、發展最快的五年，通達問題已基本解決，“三縱一橫加航空水運”的立體交通體系建設初步形成。

然而，在新的發展條件下，工業運輸局限、要素流通不暢則是新的交通問題，是制約涼山加快發展的現實“瓶頸”。打破“瓶頸”，就需要涼山著手實施更大規模的交通建設，以大規劃來確定大項目，以大項目帶動大發展。

“2011年，實現雅西高速公路全線通車、青山機場擴能改造竣工，成昆高鐵新線涼山段開工建設；2012年開工建設西昭高速、宜攀高速、麗攀昭鐵路，力爭‘十二五’末形成‘五縱兩橫兩環加航空水運’便捷、通暢、高效、安全的立體交通運輸體系。”全會提出的交通建設目標，讓與會代表感受到強烈的緊迫感。“交通建設更大的工作量還在后面”。

在提交討論的《中共涼山州委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建設》中，關于推進基礎設施建設有專門論述。其中提出，不僅要構建四川乃至西部地區南向大通道區域性綜合交通樞紐，而且要加快水利基礎建設、城鎮基礎設施建設以及完善信息基礎建設。

“只有把交通、能源、人才等瓶頸問題解決了，經濟才能取得更快的發展。”會東縣縣長袁文林欣喜地說，全委會給出一個信號，未來幾年，全州突出重點措施之一就是著力做牢基礎。

把產業做強

夯實加快發展的物質基礎

涼山是資源十分富集，開發潛力巨大，有富甲天下的水能資源、得天獨厚的礦產資源、極為豐富的光熱資源、絢麗多彩的旅游資源和極具魅力的民族文化資源。

產業是經濟發展的基礎，如何把資源轉化為資本？全委會響亮提出，做強產業，堅持優勢資源開發與保護并重，依托優勢資源壯大特色產業，突出工業主導，強化投資拉動，著力項目支撐，打造千億級水電、千億級礦冶、五百億級綠色特色農業、百億級旅游四大產業集群，著力夯實跨越式發展的物質基礎。

“世界級釩鈦產業”、“全國最大的水電清潔能源產業”、“西部陽光休閑旅游勝地”、“四川特色農產品”、“全國重要的戰略性優質煙葉”、“全國重要的稀土產業研發制造中心”。在做強產業的征程中，這些目標將成為涼山一張張“名片”。

“培育壯大優勢產業，必須要符合國家產業政策，產業要有明確分工，生產應該是流程化生產。”談到如何做強產業，會理縣縣長李寧一打了一個形象的比方，“要優化產業升級，全州一盤棋，優勢優先，集中柴火來燒開一壺水。”

展望“十二五”，做強產業，全委會提出了涼山的跨越路徑：突出大企業大集團，打造工業涼山；突出大大品牌，發展效益農業；突出大旅游大市場，發展現代服務業；突出大山大水大資源，發展戰略性新興產業；突出大開放大合作，加快承接產業轉移。

把城市做大

增強加快發展的聯動合力

“做大城市，努力建設現代化的生態田園西昌，加快統籌城鄉發展步伐，不斷增強跨越式發展的聯動合力。”這是全委會提出又一奮斗目標。

有關數據顯示，到2009年，全州城鎮化率僅為27%，比全省低11.7個百分點，比全國低19個百分點。

“城鎮化是工業化的必然結果，是調結構、擴內需的重點。”與會代表在解讀上述奮斗目標時如此表示。

在州委委員、西昌市市長李俊看來，建設現代生態田園西昌，就是要綜合提升城市承載能力，推進城市建設的二次跨越。西昌要以雅西高速公路通車為倒計時，形成現代生態田園城市的基本框架，實現城市總體規劃、土地利用總體規劃和“十二五”經濟社會發展規劃的“三規”統一。

“德昌區位優勢凸顯，北接西昌、南承攀枝花。到2015年，德昌城市建設要實現翻一番，縣城規模達到8—10平方公里，人口近10萬人，把縣城建設成‘生態田園、陽光休閑’的宜居小城市，建成‘攀西后花園’。”州委委員、德昌縣委書記劉明書直言，推進城鎮化進程，要著力規劃建設，改善人居環境，增強城鎮對產業和人口聚集的吸引力。

與會代表建議，在城鎮化推進過程中，要堅持以工促農、以城帶鄉，推進城鄉經濟社會一體化發展，把推進城鎮化與社會主義新農村建設結合起來，工業反哺農業，城市支持農村，三化聯動、整體推進。

扭住關鍵點做好三級跳

實現“五年四個翻番、十年四大跨越”

緊緊扭住2012、2015、2020年三個時間節點，抓好當前與謀劃長遠相結合，實施“百千”工程，以三級跳的方式，實現“五年四個翻番、十年四大跨越”。這是州委六屆十三次全會的豪邁宣言，更是對涼山未來十年發展的具體部署和準確定位。全會提出，要圍繞這個高目標，落實省委、省政府“一個意見、兩個規劃”，搶抓大機遇、推動大發展，以跳起來摸高的精神和作風，緊緊扭住2012、2015、2020年三個時間節點，按時間段梳理列出安寧河谷地區、彝區、木里藏區三大片區重點建設項目清單，不斷細化跨越式發展的目標，實施“百千”工程，在安寧河谷建設、大涼山扶貧攻堅、產業發展和園區建設、藏區跨越式發展和長治久安、現代化的生態田園西昌和城鎮化建設等方面取得突破，與全省同步實現小康。

□本報記者蘇華

第一級跳：

打牢起跳的根基

跳起來摸高，才能實現更高更遠的目標。

省委、省政府“一個意見、兩個規劃”開始實施，涼山迎來了前所未有的發展機遇。從現在起，到2012年本屆政府任期屆滿為止，這是全會部署的涼山三級跳中的第一跳，是三個時間節點中的第一個，是基礎的基礎。

“這個時期最重要的是加快發展的速度和力度，將經濟總量做大，將經濟結構做優，打好堅實的基礎。”州委委員、喜德縣縣長曲木伍牛這樣認為。

可以這樣說，百億財政和千億P是第一級跳的最高目標。而要實現這個目標，大力實施提速增量、提質增效“雙提升”戰略，強化投資拉動、產業支撐，成為了必然的路徑。

總投資達740.25億元的131個重大項目將在這個時期得到全面建設，以進一步鞏固我州經濟持續向好、穩步攀升的良好勢頭。

攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用項目、江銅冕寧稀土資源綜合開發項目一期工程將在2011年底竣工投產；會理昆鵬銅業10萬噸陽極銅將在這一時期達產；瀑布溝、深溪溝水電站將于2011、2012年建成發電，錦屏一二級電站2012年首臺機組發電。雅西高速公路將在2011年底全線貫通；年旅客吞吐量110萬人次、貨郵吞吐量4950噸的西昌青山機場擴能改造工程將在這一時期竣工。將啟動建設白鶴灘、烏東德和卡拉、楊房溝水電站專用交通公路建設；將實施714個新村建設項目，改善6.16萬戶30.80萬人居住條件；進一步發展以職業教育為重點的教育事業的發展，確保到2011年，所有的初中畢業生都能接受以職業教育為重點的高中階段教育。

通過這些重大項目的實施、重大工程的建設，到2011年，我州將實現“百億財政”的目標，到2012年，我州地區生產總值將沖刺千億大關，不但超額完成本屆政府任期目標，也為“十二五”發展開好局、起好步、鋪好道路，打好基礎，圓滿完成第一跳。

第二級跳：

目標直指“五年四個翻番”

第二級跳，就是以“十二五”規劃結束年2015年為期，五年實現“四個翻番”

“四個翻番”的目標遠大，是建成全面小康社會具有決定性意義的基礎。

“必須抓住和用好大有作為的重要戰略機遇期，突出科學發展主題，加快轉變經濟發展方式，強化投資拉動，擴大消費需求，做大總量、調優結構，才能實現‘四個翻番’的宏偉目標。”州委委員、會東縣委書記王和相說道。

196個總投資2492.36億元的重大項目建設，是實現“四個翻番”目標的重要支撐。

涼山將在這一時期加速推進雅攀高速、宜攀高速、西昭高速以及成昆鐵路客運專線、麗攀昭鐵路、川藏鐵路雅安至甘洛段等“三高、三鐵”建設進度，全力突破發展的交通瓶頸；全力抓好白鶴灘、烏東德巨型水電站和江銅冕寧稀土資源綜合開發項目二期、“兩會”銅鎳鉛鋅冶煉、雷波磷化工等項目建設。完成綜合扶貧開發規劃確定的基本目標，解決彝區10個國家扶貧開發工作重點縣1190個村9.89萬戶49.45萬最困難群眾的住房問題；按照每年新增轉移輸出勞動力10萬人的計劃，到2015年實現轉移輸出勞動力100萬人、實現勞務收入100億元。

通過這些重大項目的牽引，涼山的發展必將更加健康快速，必將如期實現“四個翻番”的目標，即到2015年，全州地區生產總值、規規模以上工業增加值、固定資產投資、地方財政一般預算收入四項主要經濟指標比2010年翻一番，涼山的經濟總量至此進入全省經濟發展“第一方陣”。

第三級跳：

跨越中的再跨越

以“十三五”規劃結束年2020年為期，十年實現“四大跨越”，這是第三個關節年的第三級跳。

這是跨越中的跨越，是在前兩級跳躍之后，站在擁有區域性綜合交通樞紐基本建成、經濟結構戰略性調整取得重大進展、現代產業體系初步建立、城鄉基本公共服務水平明顯提高等基礎條件上的再次跳躍，魔獸世界sf發布網，目標更加高遠。

大力推進規劃總投資2494.42億元的337個重大項目建設，是第三級跳的關鍵。安寧河谷跨越式發展、大涼山綜合扶貧開發、藏區跨越式發展和長治久安規劃任務，都將在這個時期得到實現，以此沖刺全面小康社會建設目標。

通過三個關鍵之年的三級跳，到2020年，我州將基本實現城鄉基本公共服務均等化；基本消除絕對貧困現象；安寧河谷地區經濟社會發展達到成都經濟區發展水平，率先實現全面小康；民族聚居縣與全省同步實現全面小康。這就是“四大跨越”的目標，這個目標的實現，必將使涼山更加美麗迷人。

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