四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知

四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知

川府發(fā)〔2014〕59號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，特制定如下規(guī)定。

一、嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)

（一）科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案必須堅(jiān)持以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，以區(qū)域自然地理、成礦規(guī)律、開采技術(shù)及安全環(huán)保條件、資源賦存、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、勘查開采現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，按照相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

（二）嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。市、縣人民政府及國(guó)土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定確定有相應(yīng)資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)編制單位，禁止以任何名義為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行專家審查、部門集體會(huì)審、社會(huì)公示、網(wǎng)上公開等制度，不允許放寬審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)反映礦業(yè)權(quán)設(shè)置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、安全規(guī)范、環(huán)境保護(hù)等要求的舉報(bào)線索，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，從源頭上減少特定礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的影響和干預(yù)。

二、依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)

（三）改革探礦權(quán)出讓方式。現(xiàn)有探礦權(quán)取得方式主要有申請(qǐng)?jiān)谙取�協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓并實(shí)行出讓年限管理。已申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)，不得申請(qǐng)變更或增加低風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查。

（四）實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡由國(guó)土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（含國(guó)土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來(lái)委托市（州）國(guó)土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，出讓公告必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日在四川省公共資源交易信息網(wǎng)和四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)上發(fā)布。市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的采礦權(quán)，一律委托同級(jí)（或上級(jí)）公共資源交易中心或土地礦權(quán)交易中心集中交易。

（五）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)禁超越國(guó)土資源部規(guī)定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審，并將相關(guān)情況在“全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，無(wú)異議方予批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理

（六）加強(qiáng)地質(zhì)工作質(zhì)量和地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)野外地質(zhì)工作質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格要求地勘單位按照礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案施工。加大對(duì)地勘單位開展地質(zhì)工作真實(shí)性的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查核實(shí)有無(wú)出借地質(zhì)勘查資質(zhì)、有無(wú)不按照資質(zhì)類別及范圍開展地質(zhì)工作、有無(wú)轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目、有無(wú)弄虛作假行為等情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決予以查處，并責(zé)令限期改正，逾期未整改或經(jīng)整改仍不符合相應(yīng)條件的，由原審批機(jī)關(guān)暫扣或吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。

（七）加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位勘查成果報(bào)告監(jiān)管。把地質(zhì)勘查成果報(bào)告、資源儲(chǔ)量核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題納入地勘資質(zhì)的考評(píng)，推行誠(chéng)信檔案、信譽(yù)等級(jí)和責(zé)任追究制度，切實(shí)增強(qiáng)報(bào)告編制單位和當(dāng)事人的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益。對(duì)不按規(guī)范行事、弄虛作假、粗制濫造勘查報(bào)告的當(dāng)事人制定具體懲罰措施，停止其參與報(bào)告編制資格，列入黑名單，向社會(huì)公示通報(bào)。

四、加強(qiáng)涉礦專家?guī)旌蜕鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理

（八）建立統(tǒng)一專家?guī)旃芾碇贫取��?guó)土資源管理部門要按全省公共資源交易管理體制改革的總體要求和安排，結(jié)合行業(yè)實(shí)際建立全省統(tǒng)一專家?guī)熘贫龋�完善從專家�(guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及與礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)報(bào)告的技術(shù)審查工作。嚴(yán)格專家?guī)鞂＜业穆殬I(yè)道德規(guī)范、聘任用制度，防止暗箱操作等違規(guī)行為發(fā)生。

（九）建強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)估師隊(duì)伍。優(yōu)化完善儲(chǔ)量評(píng)估師專家?guī)欤瑥?qiáng)化儲(chǔ)量評(píng)估師管理制度建設(shè)，從質(zhì)量和數(shù)量上充實(shí)儲(chǔ)量評(píng)估師專家隊(duì)伍。對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審行為進(jìn)行記錄，實(shí)行淘汰制和終身責(zé)任追究制，保障儲(chǔ)量評(píng)估師隊(duì)伍恪守職業(yè)道德，清正廉潔，業(yè)務(wù)精湛。推行搖號(hào)選擇儲(chǔ)量評(píng)估師制度，確保評(píng)審評(píng)價(jià)工作有序、公平和公正。

（十）加大礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作監(jiān)督力度。礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，細(xì)化評(píng)估規(guī)則，優(yōu)化評(píng)估方法，減少評(píng)估的隨意性。推行敏感數(shù)據(jù)由行政部門預(yù)先鎖定制度，一旦鎖定，任何人不得篡改。完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估備案的集體會(huì)審制度，推行不良記錄登記通報(bào)制度和黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估程序的全程監(jiān)管，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)名、搖號(hào)、備案等工作全程予以公開公示，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)防地勘成果、儲(chǔ)量評(píng)審及礦業(yè)權(quán)評(píng)估弄虛作假，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理

（十一）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為監(jiān)管。督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合理編制開發(fā)規(guī)模與礦山服務(wù)年限相匹配的開發(fā)方案，嚴(yán)格禁止“大礦小開”。探礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按勘查實(shí)施方案完成最低勘查投入和工作量，無(wú)不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續(xù)登記。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，保障安全條件。

（十二）加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人行為的社會(huì)監(jiān)督。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門要探索建立礦產(chǎn)資源勘查開采年度報(bào)告公示制度，探索建立礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的社會(huì)監(jiān)督力度。

（十三）堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違紀(jì)違法行為。全省各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、工商、監(jiān)察等部門，要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。堅(jiān)決打擊無(wú)證開采、超層越界開采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對(duì)為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權(quán)、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)、地勘成果及礦業(yè)權(quán)評(píng)估弄虛作假等致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法查處。嚴(yán)禁國(guó)家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。