五中全會:普及高中教育逐步免除中職教育學雜費

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10-30

“普及高中階段教育”29日首次寫入中共中央全會審議通過的文件。

為期4天的中共十八屆五中全會審議通過了中共中央關于制定“十三五”規劃的建議。全會提出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育。

今后五年，中國將逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

分析人士預測，2020年之前，中國將普及高中階段教育，毛入學率將達90%以上。屆時，中國將在高中階段教育普及率這一指標上，達到發達國家水平。

2011年出臺的“十二五”規劃綱要提出，基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。

中國人民大學教育學院教授項賢明說，從“基本普及”到“普及”，表明了中共對加快普及高中階段教育的高度重視和實施決心。“普及”目標實現的關鍵在于政策落實，而其中的“重中之重”是農村偏遠地區。

中國教育部2012年公布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出，基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%。數據顯示，2014年，中國高中階段教育毛入學率已達86.5%，接近達成目標。

中國的高中階段教育包括普通高中教育、成人高中教育、中等職業教育。2014年，中國中等職業教育招生628.9萬人，在校生1802.9萬人。普通高中招生796.6萬人，在校生2400.5萬人。

中國中等職業學校的學生絕大多數來自農村。改革開放30多年來，中國農村中等職業教育發展迅速，農村中等職業學校與普通高中規模大體相當。

分析人士指出，發展農村中等職業教育有助于解決“三農”問題，有助于加快中國工業化、城鎮化進程，將人口大國轉化為人力資源強國，對于提高農村勞動力素質、促進農民增收致富和社會主義新農村建設都具有重要意義。

2008年召開的中共十七屆三中全會，首次提出“重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是繼全面實施免費義務教育之后，中國發展農村教育、促進教育公平、縮小城鄉差距的又一重大舉措。

項賢明說，此次全會公報再次強調推進中等職業教育免除學雜費，并且去掉了“農村”這一定語，這表明中國將在全國范圍內推進中等職業教育免除學雜費，惠及近2000萬在校生，已涵蓋接受高中階段教育總人口的近一半。

中共十八屆五中全會公報提出，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。在全國范圍內對家庭經濟困難學生“實施普通高中免除學雜費”，這種提法尚屬首次。

分析人士指出，“率先”這一提法表明，中國或將免除學雜費推廣至全國范圍內的普通高中，加上先期推進的中等職業教育免除學雜費，中國很可能在未來一段時間，實現高中階段教育免除學雜費。

項賢明說，“免除學雜費”這一舉措意義重大，將推動更多貧困家庭的孩子接受中等職業教育或普通高中教育，極大提高貧困家庭孩子的高中入學率，從而為普及高中階段教育打下堅實基礎。

中共高層高度重視高中階段教育普及，但目標實現的關鍵在于政策落實。當前雖然中國已全面普及九年義務教育，但在中西部欠發達地區，尤其是邊遠、貧困及少數民族地區，農村初中輟學率仍然較高。

項賢明認為，中國應在加快高中階段教育普及同時，穩固九年義務教育成果，真正做到“推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育”。

解讀：普及高中階段教育“短板在中職”

“普及”是指在86.5%的基礎上進一步提高

“這里的普及應該是在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，達到90%以上。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。綱要規定的2020年高中階段毛入學率即為90%。

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，國家也提出要在今后一個時期總體保持普通高中和中職學校的招生規模大體相當，由中專、職業高中和技校為主組成的中等職業教育承擔著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。