新預(yù)算法2015年1月1日起正式實(shí)施 我州召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算

[IMAGE]

為進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，規(guī)范州縣市政府、財(cái)政部門(mén)行政行為和理財(cái)行為，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，全面推動(dòng)依法治州工作，11月6日，我州在西昌邛海賓館國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法工作推進(jìn)會(huì)議，四川省財(cái)政廳專(zhuān)家到會(huì)做專(zhuān)題培訓(xùn)，州委常委、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)胡云作重要講話，會(huì)議由州政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任陳軍主持。

州人大常委會(huì)副主任李軍，州政協(xié)副主席宋光明、王萌，以及州人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委、法工委、預(yù)工委負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

依法理財(cái)是依法治國(guó)的重要組成部分，而預(yù)算法是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，是財(cái)政領(lǐng)域貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的必然要求，是當(dāng)前財(cái)政工作的重中之重�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》是于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?的決定》修正的，預(yù)算法的本次修改歷經(jīng)十年，跨越三屆人大，經(jīng)過(guò)四審審議，終于在我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革啟動(dòng)深化之際取得突破，完成首次大修，既破解了深化財(cái)稅改革的法律瓶頸和障礙，又為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，從法制層面提出了具體要求。

州委、州人大、州政府、州政協(xié)對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作高度重視，將培訓(xùn)會(huì)議安排在氣勢(shì)宏大的邛海賓館國(guó)際會(huì)議中心，要求州級(jí)180個(gè)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員必須參加培訓(xùn)會(huì)，加上各縣市政府常務(wù)副縣市長(zhǎng)，財(cái)政局局長(zhǎng)及助手，州財(cái)政局班子成員和全體干部職工，共計(jì)800余人參加本次培訓(xùn)會(huì)。

會(huì)議首先由四川省財(cái)政廳財(cái)法處負(fù)責(zé)人王飛雪作專(zhuān)題培訓(xùn)講座，主講的題目是《貫徹學(xué)習(xí)新預(yù)算法，全面推進(jìn)依法理財(cái)》；四川省財(cái)監(jiān)局副局長(zhǎng)付永紅也進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，主講的題目是《加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律》。

兩位專(zhuān)家以系統(tǒng)的講解、權(quán)威的解讀和生動(dòng)的實(shí)例作了精彩、難忘、深刻的財(cái)政法治講座和財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，體現(xiàn)了四川省財(cái)政廳對(duì)新預(yù)算法宣傳貫徹工作的高度重視和對(duì)涼山財(cái)政工作的關(guān)心支持，必將有力促進(jìn)和推動(dòng)我州學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新預(yù)算法工作的開(kāi)展。

會(huì)議指出，要站在戰(zhàn)略高度，立足涼山現(xiàn)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

重新頒布修訂的新預(yù)算法，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)），對(duì)貫徹實(shí)施新預(yù)算法、深化預(yù)算管理制度改革作出重大部署和要求。對(duì)此，中央和省、州黨委、政府高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法，財(cái)政部、省財(cái)政廳分別下發(fā)文件通知。州委占一書(shū)記、州政府涼清州長(zhǎng)也分別作出重要指示，要求全州上下高度重視，不折不扣抓好貫徹實(shí)施。

近年來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳的關(guān)心支持下，我州財(cái)政管理工作取得了新的進(jìn)展。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差、法治意識(shí)淡薄、人才匱乏，當(dāng)前我州財(cái)政管理依然存在許多不容忽視、值得警醒的問(wèn)題和不足。一是州縣兩級(jí)“四本預(yù)算”和部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平不高，臨時(shí)申請(qǐng)、臨時(shí)報(bào)告、臨時(shí)追加現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行存在差距，預(yù)算剛性約束力弱化。一些縣市和部門(mén)該納入預(yù)算管理的資金不納入財(cái)政總盤(pán)子，一些州級(jí)部門(mén)存在預(yù)算資金私自進(jìn)行“二次分配”問(wèn)題，脫離了人大、政府、財(cái)政和審計(jì)的監(jiān)督，成為了法外之地和滋生腐敗的溫床，離全口徑預(yù)算管理的要求存在較大差距；二是一些縣市和部門(mén)沒(méi)有按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財(cái)政支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用績(jī)效不高，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大，沒(méi)有充分發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益；三是部分縣市、部門(mén)和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)經(jīng)秩序混亂，挪用或截留專(zhuān)項(xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)、亂發(fā)錢(qián)物和津貼、不按規(guī)定使用公務(wù)卡等違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，預(yù)算公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不全面、不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員目無(wú)法紀(jì)、任意妄為，什么財(cái)政資金都敢亂花，大額的支出掛賬敢擺，大額的虛列支出敢為，甚至關(guān)乎穩(wěn)定、民生這樣的專(zhuān)項(xiàng)資金高壓線也敢觸碰，造成了財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)；四是部分縣市地方政府債務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，總量偏大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，影響公共財(cái)政安全健康運(yùn)行。以上問(wèn)題的存在，與新預(yù)算法的規(guī)定、要求和準(zhǔn)則直接違背，與新時(shí)期財(cái)政管理的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了全州財(cái)政資金的使用績(jī)效和安全廉潔，嚴(yán)重制約著中央和省對(duì)我州財(cái)政工作的更大關(guān)心和支持幫助，容易成為滋生腐敗的“溫床”和干部違規(guī)違紀(jì)的“滑鐵盧”。

預(yù)算管理在公共財(cái)政管理中居于核心、統(tǒng)攬和關(guān)鍵作用；新預(yù)算法被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”。全州上下要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、樹(shù)立底線思維，通過(guò)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實(shí)施，有力促進(jìn)財(cái)政管理模式從“重分配、輕管理”向“重執(zhí)行、重績(jī)效、重監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變，更好地用法律手段和制度規(guī)矩約束、規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員的理財(cái)行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政法律法規(guī)權(quán)威和財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性，有效破解當(dāng)前全州財(cái)政管理存在的突出問(wèn)題和短板，從而把全州財(cái)政管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平提升一個(gè)新的高度，更好地發(fā)揮財(cái)政在地方治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

會(huì)議要求，要堅(jiān)持立說(shuō)立行，注重多管齊下，在全州迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法熱潮。

新預(yù)算法將從2015年1月1日起正式實(shí)施，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全州財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。新預(yù)算法頒布以來(lái)，全州財(cái)政系統(tǒng)、部分縣市和州級(jí)部門(mén)抓早動(dòng)快，在政府常務(wù)會(huì)議、黨委（黨組）會(huì)議、全體干部職工會(huì)等不同層面開(kāi)展了形式多樣的專(zhuān)題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，取得了初步成效。當(dāng)前，各縣市、州級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干、增添措施，以系統(tǒng)的思維、破難的勇氣和務(wù)實(shí)的舉措抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保此項(xiàng)工作全域覆蓋、深入推進(jìn)、取得實(shí)效。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)新預(yù)算法真學(xué)真懂。抓好學(xué)習(xí)是貫徹、執(zhí)行新預(yù)算法的基石和前提。各縣市、州級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入近期議事日程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)采取縣市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣政府常務(wù)會(huì)議、黨委（黨組）集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等不同形式，進(jìn)行新預(yù)算法專(zhuān)題培訓(xùn)，以上率先、先學(xué)一步，掌握政策、熟悉規(guī)定，做到縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)全覆蓋，為干部群眾作出表率，為貫徹執(zhí)行打下基礎(chǔ)。各縣市、州級(jí)各部門(mén)要把新預(yù)算法作為“六五”普法、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入近期各地普法的重中之重，因地制宜組織各級(jí)、各部門(mén)和廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速在全州上下掀起學(xué)習(xí)熱潮。各地財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，以各單位分管財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和具體財(cái)務(wù)人員為重點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)題培訓(xùn)、分口培訓(xùn)以及與其他培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，強(qiáng)化培訓(xùn)、解疑釋惑，鉆研業(yè)務(wù)、提升技能，提升廣大財(cái)務(wù)工作者貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，推動(dòng)新預(yù)算法深入人心。新預(yù)算法涉及各行各業(yè)和各族群眾的切身利益，貫徹執(zhí)行必須依靠各地各部門(mén)、廣大干部職工的自覺(jué)遵守、主動(dòng)參與和關(guān)心支持。各縣市、州級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持宣傳先行、輿論引導(dǎo)，依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體和平臺(tái)，采取開(kāi)辟專(zhuān)欄、刊發(fā)全文、轉(zhuǎn)載文章等多種方式，加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法重要意義的宣傳，加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)章節(jié)、法律責(zé)任的宣傳普及，加強(qiáng)全州各地各部門(mén)貫徹執(zhí)行新預(yù)算法正反兩方面典型教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)新預(yù)算法法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解，以普法促學(xué)法、以學(xué)法促執(zhí)法，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行、為加快建設(shè)涼山法治財(cái)政營(yíng)造良好環(huán)境。

第三，立足實(shí)踐，抓好實(shí)施，推動(dòng)新預(yù)算法落地見(jiàn)效。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各縣市、各部門(mén)要自覺(jué)把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，作為加強(qiáng)財(cái)政管理的努力方向，嚴(yán)格按新預(yù)算法規(guī)定開(kāi)展財(cái)政的收、支、管、用等各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹、推進(jìn)和落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行全省財(cái)政管理“約法十章”，著力提升全州財(cái)政工作和財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，更好地服務(wù)和保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。當(dāng)前，各縣市、州級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以新預(yù)算法為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好2015年州縣市兩級(jí)總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算編制工作，切實(shí)把預(yù)算法的各項(xiàng)新規(guī)和要求貫穿其中、落到實(shí)處，確保貫徹執(zhí)行新預(yù)算法開(kāi)好局、起好步。同時(shí)，按照新預(yù)算法的規(guī)定和要求，結(jié)合涼山實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的剛性規(guī)定和硬性約束：一是各縣市、州級(jí)各部門(mén)要科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算剛性，從2015年起凡是沒(méi)有預(yù)算或沒(méi)有按法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，一律不準(zhǔn)追加支出；二是各縣市、州級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財(cái)政支出，做到先有預(yù)算、才有支出、量力而行，嚴(yán)格預(yù)算約束；三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《州本級(jí)預(yù)算支出管理辦法》和《州本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，積極開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，加大支出績(jī)效評(píng)價(jià)力度，對(duì)當(dāng)前使用不好或當(dāng)年無(wú)法使用的專(zhuān)項(xiàng)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，將堅(jiān)決予以調(diào)整、取消和扣減；四是各縣市、各部門(mén)要按照新預(yù)算法規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理、規(guī)范和處置力度，控制總量規(guī)模，激活存量資金，發(fā)揮應(yīng)有效益；五是嚴(yán)格債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行；六是做好預(yù)算信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全事項(xiàng)外，經(jīng)地方人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政批復(fù)后的部門(mén)預(yù)算必須在二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法整肅財(cái)經(jīng)秩序。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要組成部分，嚴(yán)格和強(qiáng)化法律責(zé)任追究是新預(yù)算法的顯著特點(diǎn)和重大突破。各縣市、州級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合自身實(shí)際和突出問(wèn)題，對(duì)照新預(yù)算法和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定、要求和準(zhǔn)則，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面自查自糾，對(duì)不符合法律和制度規(guī)定的要列出問(wèn)題臺(tái)賬、及時(shí)逐一整改、完善制度建設(shè)，不斷改進(jìn)、修正、完善和規(guī)范各類(lèi)理財(cái)行為，加大公務(wù)卡推進(jìn)力度，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)和亂發(fā)錢(qián)物、津貼，事事講依法、件件守規(guī)矩，堅(jiān)守好財(cái)政工作和資金管理的法律紅線和政策底線，努力做到依法行政、依法理財(cái)、依法管錢(qián)，更好地確保財(cái)政資金和各級(jí)干部“兩個(gè)安全”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整肅財(cái)經(jīng)秩序作為全州貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的重要著力點(diǎn)和突破口，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)財(cái)政違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，全州定期通報(bào)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

會(huì)議要求，各縣市、各部門(mén)傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神情況要于2014年12月5日前報(bào)州政府目督辦和州財(cái)政局。同時(shí)，為嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，會(huì)后要求州政府目督辦牽頭，州財(cái)政局配合，對(duì)本次培訓(xùn)會(huì)的參會(huì)情況進(jìn)行全面清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)議文件通知要求參加會(huì)議或沒(méi)有履行會(huì)議請(qǐng)假手續(xù)的縣市、單位、部門(mén)進(jìn)行全州通報(bào)。（史在玲）