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省政府辦公廳日前印發了《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》（簡稱《意見》），加大對農民工和農民企業家返鄉創業的政策支持力度。這是我省首次出臺專門支持農民工創業的一攬子政策。

我省有農民工逾2400萬人，是全國農民工最多的省份之一。農民工返鄉創業意愿強、潛力大，為此，我省加大政策支持力度，在全面落實國辦發[2015]47號文件各項政策措施同時，《意見》緊扣省情，在五個方面進行了細化和創新——降低返鄉創業門檻。《意見》提出，對注冊資本登記，允許農民專業合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。

在稅費優惠方面，《意見》明確，持有就業創業證或就業失業登記證的農民工和農民企業家，創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策；符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。

在財政支持方面，各級財政將建立相應的財政支持政策目錄，保障返鄉創業農民工和農民企業家享受財政優惠政策的權利；對具備各項支農惠農資金、支持縣域經濟發展專項資金等其他扶持政策規定條件的，要及時納入扶持范圍；有條件的地方，可對返鄉創業農民工和農民企業家從事適度規模經營流轉土地給予獎補；招用就業困難人員的按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

金融服務支持方面，《意見》要求探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村產權，納入農民工創業融資擔保抵押范圍；鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，在全省開展農村土地流轉收益保證貸款試點；鼓勵金融機構向符合條件的返鄉創業農民工和農民企業家發放創業擔保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息；對返鄉創業農民工和農民企業家領辦的新型農業經營主體，屬于勞動密集型小企業的，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

就返鄉創業園建設，《意見》提出，地方政府可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉創業園區建設獎補等方式給予政策支持；創業農民工和農民企業家可租用園區內的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地，降低一次性支出成本。《意見》同時公布了我省鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015—2017年），提出提升基層創業服務能力行動計劃、整合發展農民工返鄉創業園行動計劃等7大計劃，明確了工作任務、實現路徑和責任單位。大學生和退役士兵等人員返鄉創業支持政策，將參照《意見》執行。（記者熊筱偉 陳巖 趙若言）四川省人民政府辦公廳關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見