涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例（1997年）

涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例（1997年3月26日涼山彝族自治州第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1997年6月16日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）第一章 總 則 第一條為保護(hù)和改善邛海生態(tài)環(huán)境，防治水體污染，保障人民身體健康，保證邛海環(huán)境資源有持續(xù)有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合邛海生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的邛海為飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。它兼容飲用、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、調(diào)節(jié)小區(qū)氣候等多種功能。邛海的保護(hù)按飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定保護(hù)措施。

第三條 保護(hù)管理邛海的方針是：嚴(yán)格保護(hù)，綜合防治，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用。 第四條邛海保護(hù)區(qū)的范圍為邛海水面至四周陸域分水嶺之間的集水區(qū)，以及邛海的匯水源頭鵝掌河、官壩河（凹瑯河）、東河河流。

具體范圍由西昌市、昭覺(jué)縣、喜德縣（以下簡(jiǎn)稱“一市兩縣”）人民政府劃定。 第五條邛海正常蓄水位為海拔1510.30米，最低蓄水位為海拔1509.30米，汛期超過(guò)正常水位時(shí)，應(yīng)及時(shí)泄洪；當(dāng)邛海蓄水量在最低水位及以下時(shí)，應(yīng)對(duì)取水單位的取水量予以核減或限制。核減或限制取水序列由西昌市水行政主管部門制定，經(jīng)西昌市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六條任何單位和公民都有責(zé)任保護(hù)邛海集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源，并有權(quán)對(duì)污染邛海水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。因水污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第七條 涼山州人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督一市兩縣人民政府實(shí)施本條例，具體工作由邛海保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

一市兩縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所轄邛海保護(hù)區(qū)范圍實(shí)施本條例的監(jiān)督管理。

第二章 監(jiān)督與管理 第八條 涼山州人民政府邛海保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)的職責(zé)為： （一）審查一市兩縣人民政府制定的邛海保護(hù)管理及污染防治規(guī)劃；（二）協(xié)調(diào)、考核一市兩縣人民政府在邛海集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)、植被保護(hù)和水土流失治理工作；（三）組織協(xié)調(diào)需由涼山州人民政府協(xié)調(diào)的有關(guān)邛海保護(hù)管理的重大事宜。 第九條 一市兩縣人民政府保護(hù)管理邛海的職責(zé)為：

（一）制定所轄區(qū)內(nèi)邛海保護(hù)管理及污染防治規(guī)劃，報(bào)涼山州人民政府審批后實(shí)施。

（二）督促、檢查所轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行邛海保護(hù)管理及污染防治規(guī)劃與國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的情況；（三）督促、檢查所轄區(qū)內(nèi)污染源的限期治理； （四）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)生態(tài)、植被保護(hù)和水土流失治理工作；（五）責(zé)成環(huán)境保護(hù)行政主管部門和項(xiàng)目審批部門，按分級(jí)管理原則審批所轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；（六）組織對(duì)邛海水質(zhì)保護(hù)和科學(xué)研究及污染防治工作。 第十條州級(jí)環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)委、建委、國(guó)土、水電、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生、工商、旅游、公安等行政主管部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同配合一市兩縣人民政府，切實(shí)搞好邛海的保護(hù)管理和合理利用工作。

第三章 保護(hù)治理 第十一條 邛海水體的水質(zhì)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的地面水Ⅱ類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向邛海及流入邛海的河流傾倒、排放工業(yè)廢渣、廢油、生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物。禁止在湖灘地堆放和傾倒固體廢棄物和其它污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等有毒有害廢液、廢渣向邛海及流入邛海的河流排放、傾倒或者埋入保護(hù)區(qū)范圍。

禁止以任何方式向邛海及流入邛海的河流排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海保護(hù)區(qū)內(nèi)利用滲井、滲坑、溶洞、裂隙排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海水體及流入邛海的河流中清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛和容器。 第十二條邛海集水區(qū)內(nèi)跨區(qū)域河流的水質(zhì)保護(hù)，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制。河流流徑一市兩縣行政轄區(qū)交界處及流入邛海入湖口處，設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，其河流出境斷面水質(zhì)按國(guó)家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)控制，入湖河口水質(zhì)不得低于國(guó)家規(guī)定的地面水Ⅲ類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

邛海保護(hù)區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由涼山州環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，建立邛海保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期向州人民政府邛海保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)及一市兩縣人民政府提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第十三條邛海周邊正常蓄水位線以上陸域200米之內(nèi)為規(guī)劃區(qū)，由西昌市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，根據(jù)邛海周邊各段具體情況，正常蓄水位線以上陸域40米至80米的沿湖地帶劃為建設(shè)工程控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)不得新建任何永久性和臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物；對(duì)已有違章建、構(gòu)筑物，一律限期拆除。

第十四條邛海保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建污染環(huán)境和浪費(fèi)資源、能源的工程項(xiàng)目，原有企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶對(duì)水質(zhì)有污染的，要限期取締、治理、調(diào)整或搬遷。

新建其它工程項(xiàng)目，其規(guī)模和數(shù)量須從嚴(yán)控制，確需建設(shè)的必須編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并按先評(píng)價(jià)拍建設(shè)的原則首先辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定。

邛海保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施污染物排放總量控制并逐年進(jìn)行削減；凡現(xiàn)有向邛海保護(hù)區(qū)排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，一律執(zhí)行排污申報(bào)登記和排污許可證制度。

第十五條 邛海保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶必須建立污水處理設(shè)施并遵守以下規(guī)定：

（一）保證污水處理設(shè)施的完好率、運(yùn)轉(zhuǎn)率及處理達(dá)標(biāo)率在95%以上。 （二）污水產(chǎn)生量不得超過(guò)污水處理設(shè)施的處理能力；（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設(shè)施，確需進(jìn)行技術(shù)改造或檢修而停置污水處理設(shè)施的，應(yīng)提前按管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)西昌市人民政府或涼山州人民政府批準(zhǔn)，并依法在環(huán)保部門辦理審批手續(xù)。

第十六條發(fā)生或可能發(fā)生邛海水質(zhì)污染事故時(shí)，責(zé)任者必須迅速采取措施，避免或減輕危害，并立即報(bào)告州、市、縣人民政府，接到報(bào)告的人民政府應(yīng)采取果斷措施控制污染勢(shì)態(tài)；當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門和取水單位，應(yīng)按照各自的職責(zé)采取措施，消除危害。

第十七條以西昌市二水廠取水口中心，將半徑500米范圍內(nèi)的水域和陸域劃為飲用水水源保護(hù)禁區(qū)，由水廠設(shè)隔離標(biāo)志。禁區(qū)內(nèi)禁止新建、改修、擴(kuò)建對(duì)水體有污染危害的建設(shè)項(xiàng)目，禁止排放污水和固體廢棄物。除管理船只外，其它一切船只不得駛?cè)虢麉^(qū)。

第十八條 禁止一切縮小邛海湖面的圍海修建行為。 禁止在邛海進(jìn)行污染水體的集約化養(yǎng)殖。 禁止在邛海湖面打鳥(niǎo)。 第十九條邛海水面禁止搭建餐飲娛樂(lè)設(shè)施，嚴(yán)格控制使用機(jī)動(dòng)船旅游、捕魚(yú)和從事其它水上活動(dòng)。確需使用的，須在環(huán)境保護(hù)部門辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）審批手續(xù)后，報(bào)西昌市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 當(dāng)入湖泥沙淤積嚴(yán)重影響法定水位有效蓄水量時(shí)，必須組織打撈清淤。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第二十一條 對(duì)有下列情形之一的，由一市兩縣人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 （一）在保護(hù)邛海水質(zhì)，防治水污染工作中成績(jī)顯著的；（二）在保護(hù)邛海集水區(qū)森林植被、植樹(shù)造林、防治水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡工作中成績(jī)顯著的；（三）污水處理設(shè)施完好率、運(yùn)轉(zhuǎn)率和處理達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩年達(dá)到95%以上的； （四）對(duì)污染邛海水質(zhì)行為檢舉有功的；（五）在治理邛海污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科研中作出顯著貢獻(xiàn)的； （六）在其他保護(hù)和改善邛海生態(tài)環(huán)境工作中成績(jī)顯著的。 第二十二條對(duì)違反本條例情節(jié)輕微的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并按有關(guān)處罰規(guī)定給予處罰；違犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對(duì)未辦理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）擅自在邛海保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)工新建工程項(xiàng)目的，責(zé)令限期拆除，并處以5000元以上50000元以下罰款；限期內(nèi)不自行拆除的，強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條被通知限期治理或搬遷的單位和個(gè)體工商戶，逾期不治理或搬遷的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十二條的規(guī)定予以處罰；限期治理后仍達(dá)不到要求的，由環(huán)保行政主管部門證收兩部以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并根據(jù)所造成的危害和損失，報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的人民政府責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

第二十五條 不執(zhí)行排污許可證制度的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定予以處罰。 第二十六條違反本條例第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，擅自拆除或閑置水污染防治設(shè)施，使污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用，并對(duì)單位處以3000元以上20000元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自駛?cè)腼嬘盟�水源保護(hù)禁區(qū)的船只，對(duì)當(dāng)事人處以500元以下罰款。 第二十八條對(duì)危害邛海生態(tài)環(huán)境和造成水體污染的單位和個(gè)人，除按本條例和有關(guān)規(guī)定給予處罰外，還必須依法承擔(dān)排除危害、賠償損失的民事責(zé)任。 第二十九條本條例規(guī)定的罰款，由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰。 第三十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條行政執(zhí)法和行政管理部門工作人員在監(jiān)督實(shí)施本條例工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則 第三十二條 一市兩縣人民政府可根據(jù)本條例制定本轄區(qū)內(nèi)具體管理的實(shí)施細(xì)則。 第三十三條本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由涼山州人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條本條例經(jīng)涼山彝族自治州人民代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，自一九九七年九月一日起施行。