涼山彝族自治州邛海保護條例（1997年）

涼山彝族自治州邛海保護條例（1997年3月26日涼山彝族自治州第七屆人民代表大會第二次會議通過，1997年6月16日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）第一章 總 則 第一條為保護和改善邛海生態(tài)環(huán)境，防治水體污染，保障人民身體健康，保證邛海環(huán)境資源有持續(xù)有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合邛海生態(tài)環(huán)境的實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的邛海為飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。它兼容飲用、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、調(diào)節(jié)小區(qū)氣候等多種功能。邛海的保護按飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定保護措施。

第三條 保護管理邛海的方針是：嚴(yán)格保護，綜合防治，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用。 第四條邛海保護區(qū)的范圍為邛海水面至四周陸域分水嶺之間的集水區(qū)，以及邛海的匯水源頭鵝掌河、官壩河（凹瑯河）、東河河流。

具體范圍由西昌市、昭覺縣、喜德縣（以下簡稱“一市兩縣”）人民政府劃定。 第五條邛海正常蓄水位為海拔1510.30米，最低蓄水位為海拔1509.30米，汛期超過正常水位時，應(yīng)及時泄洪；當(dāng)邛海蓄水量在最低水位及以下時，應(yīng)對取水單位的取水量予以核減或限制。核減或限制取水序列由西昌市水行政主管部門制定，經(jīng)西昌市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六條任何單位和公民都有責(zé)任保護邛海集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源，并有權(quán)對污染邛海水資源的行為進行監(jiān)督和檢舉。因水污染受到損害的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第七條 涼山州人民政府負責(zé)監(jiān)督一市兩縣人民政府實施本條例，具體工作由邛海保護管理協(xié)調(diào)委員會負責(zé)。

一市兩縣人民政府負責(zé)對所轄邛海保護區(qū)范圍實施本條例的監(jiān)督管理。

第二章 監(jiān)督與管理 第八條 涼山州人民政府邛海保護管理協(xié)調(diào)委員會的職責(zé)為： （一）審查一市兩縣人民政府制定的邛海保護管理及污染防治規(guī)劃；（二）協(xié)調(diào)、考核一市兩縣人民政府在邛海集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)、植被保護和水土流失治理工作；（三）組織協(xié)調(diào)需由涼山州人民政府協(xié)調(diào)的有關(guān)邛海保護管理的重大事宜。 第九條 一市兩縣人民政府保護管理邛海的職責(zé)為：

（一）制定所轄區(qū)內(nèi)邛海保護管理及污染防治規(guī)劃，報涼山州人民政府審批后實施。

（二）督促、檢查所轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行邛海保護管理及污染防治規(guī)劃與國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的情況；（三）督促、檢查所轄區(qū)內(nèi)污染源的限期治理； （四）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)生態(tài)、植被保護和水土流失治理工作；（五）責(zé)成環(huán)境保護行政主管部門和項目審批部門，按分級管理原則審批所轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目及環(huán)境影響報告書（表）；（六）組織對邛海水質(zhì)保護和科學(xué)研究及污染防治工作。 第十條州級環(huán)保、計劃、經(jīng)委、建委、國土、水電、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、衛(wèi)生、工商、旅游、公安等行政主管部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同配合一市兩縣人民政府，切實搞好邛海的保護管理和合理利用工作。

第三章 保護治理 第十一條 邛海水體的水質(zhì)執(zhí)行國家規(guī)定的地面水Ⅱ類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向邛海及流入邛海的河流傾倒、排放工業(yè)廢渣、廢油、生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物。禁止在湖灘地堆放和傾倒固體廢棄物和其它污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等有毒有害廢液、廢渣向邛海及流入邛海的河流排放、傾倒或者埋入保護區(qū)范圍。

禁止以任何方式向邛海及流入邛海的河流排放未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海保護區(qū)內(nèi)利用滲井、滲坑、溶洞、裂隙排放未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在邛海水體及流入邛海的河流中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的車輛和容器。 第十二條邛海集水區(qū)內(nèi)跨區(qū)域河流的水質(zhì)保護，實行分段負責(zé)制。河流流徑一市兩縣行政轄區(qū)交界處及流入邛海入湖口處，設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，其河流出境斷面水質(zhì)按國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)控制，入湖河口水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的地面水Ⅲ類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

邛海保護區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境水質(zhì)例行監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測由涼山州環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)，建立邛海保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并定期向州人民政府邛海保護管理協(xié)調(diào)委員會及一市兩縣人民政府提供監(jiān)測報告。

第十三條邛海周邊正常蓄水位線以上陸域200米之內(nèi)為規(guī)劃區(qū)，由西昌市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，根據(jù)邛海周邊各段具體情況，正常蓄水位線以上陸域40米至80米的沿湖地帶劃為建設(shè)工程控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)不得新建任何永久性和臨時性建筑物、構(gòu)筑物；對已有違章建、構(gòu)筑物，一律限期拆除。

第十四條邛海保護區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建污染環(huán)境和浪費資源、能源的工程項目，原有企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶對水質(zhì)有污染的，要限期取締、治理、調(diào)整或搬遷。

新建其它工程項目，其規(guī)模和數(shù)量須從嚴(yán)控制，確需建設(shè)的必須編報環(huán)境影響報告書（表），并按先評價拍建設(shè)的原則首先辦理環(huán)境影響評價報告審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的規(guī)定。

邛海保護區(qū)內(nèi)實施污染物排放總量控制并逐年進行削減；凡現(xiàn)有向邛海保護區(qū)排放污染物的單位和個體工商戶，一律執(zhí)行排污申報登記和排污許可證制度。

第十五條 邛海保護區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶必須建立污水處理設(shè)施并遵守以下規(guī)定：

（一）保證污水處理設(shè)施的完好率、運轉(zhuǎn)率及處理達標(biāo)率在95%以上。 （二）污水產(chǎn)生量不得超過污水處理設(shè)施的處理能力；（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設(shè)施，確需進行技術(shù)改造或檢修而停置污水處理設(shè)施的，應(yīng)提前按管理權(quán)限報請西昌市人民政府或涼山州人民政府批準(zhǔn)，并依法在環(huán)保部門辦理審批手續(xù)。

第十六條發(fā)生或可能發(fā)生邛海水質(zhì)污染事故時，責(zé)任者必須迅速采取措施，避免或減輕危害，并立即報告州、市、縣人民政府，接到報告的人民政府應(yīng)采取果斷措施控制污染勢態(tài)；當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門和取水單位，應(yīng)按照各自的職責(zé)采取措施，消除危害。

第十七條以西昌市二水廠取水口中心，將半徑500米范圍內(nèi)的水域和陸域劃為飲用水水源保護禁區(qū)，由水廠設(shè)隔離標(biāo)志。禁區(qū)內(nèi)禁止新建、改修、擴建對水體有污染危害的建設(shè)項目，禁止排放污水和固體廢棄物。除管理船只外，其它一切船只不得駛?cè)虢麉^(qū)。

第十八條 禁止一切縮小邛海湖面的圍海修建行為。 禁止在邛海進行污染水體的集約化養(yǎng)殖。 禁止在邛海湖面打鳥。 第十九條邛海水面禁止搭建餐飲娛樂設(shè)施，嚴(yán)格控制使用機動船旅游、捕魚和從事其它水上活動。確需使用的，須在環(huán)境保護部門辦理環(huán)境影響評價報告書（表）審批手續(xù)后，報西昌市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 當(dāng)入湖泥沙淤積嚴(yán)重影響法定水位有效蓄水量時，必須組織打撈清淤。

第四章 獎勵與處罰 第二十一條 對有下列情形之一的，由一市兩縣人民政府予以表彰和獎勵。 （一）在保護邛海水質(zhì)，防治水污染工作中成績顯著的；（二）在保護邛海集水區(qū)森林植被、植樹造林、防治水土流失、維護生態(tài)平衡工作中成績顯著的；（三）污水處理設(shè)施完好率、運轉(zhuǎn)率和處理達標(biāo)率連續(xù)兩年達到95%以上的； （四）對污染邛海水質(zhì)行為檢舉有功的；（五）在治理邛海污染、保護生態(tài)環(huán)境的科研中作出顯著貢獻的； （六）在其他保護和改善邛海生態(tài)環(huán)境工作中成績顯著的。 第二十二條對違反本條例情節(jié)輕微的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正并按有關(guān)處罰規(guī)定給予處罰；違犯治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對未辦理環(huán)境影響報告書（表）擅自在邛海保護區(qū)內(nèi)動工新建工程項目的，責(zé)令限期拆除，并處以5000元以上50000元以下罰款；限期內(nèi)不自行拆除的，強制執(zhí)行。

第二十四條被通知限期治理或搬遷的單位和個體工商戶，逾期不治理或搬遷的，依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十二條的規(guī)定予以處罰；限期治理后仍達不到要求的，由環(huán)保行政主管部門證收兩部以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并根據(jù)所造成的危害和損失，報請有決定權(quán)的人民政府責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

第二十五條 不執(zhí)行排污許可證制度的，依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十四條的規(guī)定予以處罰。 第二十六條違反本條例第十五條第一款第三項規(guī)定，擅自拆除或閑置水污染防治設(shè)施，使污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用，并對單位處以3000元以上20000元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自駛?cè)腼嬘盟�水源保護禁區(qū)的船只，對當(dāng)事人處以500元以下罰款。 第二十八條對危害邛海生態(tài)環(huán)境和造成水體污染的單位和個人，除按本條例和有關(guān)規(guī)定給予處罰外，還必須依法承擔(dān)排除危害、賠償損失的民事責(zé)任。 第二十九條本條例規(guī)定的罰款，由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰。 第三十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)或同級人民政府申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條行政執(zhí)法和行政管理部門工作人員在監(jiān)督實施本條例工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則 第三十二條 一市兩縣人民政府可根據(jù)本條例制定本轄區(qū)內(nèi)具體管理的實施細則。 第三十三條本條例具體應(yīng)用中的問題，由涼山州人民政府負責(zé)解釋。 第三十四條本條例經(jīng)涼山彝族自治州人民代表大會通過，報四川省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，自一九九七年九月一日起施行。