涼山州人民政府辦公室第12期白云副州長在全州森林草原防火工作

白云副州長在全州森林草原防火工作緊急電視電話會議上的講話第 12 期（2014年3月31日）去年12月17日，州委、州政府就召開了全州森林草原防火工作電視電話會議，對今年森林草原防火工作進行了全面安排部署；春節剛過，2月12日，州委、州政府又召開了全州森林草原防火工作緊急電視電話會議；今天再次召開全州森林草原防火工作會議，一項年度性的工作，短短三個多月時間，召開三次專題會議，這與中央精簡會議精神是相悖的，但為什么召開？是被火燒來開的；是被國家防指點名批評、省防指通報逼著開的；是州防指總指揮長涼清州長要求開的。今年以來，全州共接到衛星熱點230個，發生森林草原火災47起，其中：冕寧縣11起、西昌市7起、木里縣7起、喜德縣6起、會東縣4起、鹽源縣3起、甘洛縣4起、昭覺縣2起、德昌縣2起、普格縣1起，占省上報國家火災次數的51%。特別是冕寧、西昌、木里等地森林火災頻繁發生，延燒時間較長，引起了各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。天還不是最干的時候，風還不是最大的時候，溫度還不是最高的時候，如果再這樣下去，不可想象。

深入分析火災原因，無非還是那些老問題，每次開會都要講，今天我們再講，希望大家不要又“認認真真聽、馬馬虎虎抓”，下來還是不整改、不落實，那有什么意義。存在的問題主要表現在：一是火源管理存在漏洞。從已偵破的38起森林火災看，其中：農村生產用火引起7起（燒荒燒炭5起、燒牧場1起、其它1起）、非生產用火引起26起（野外吸煙2起、取暖做飯3起、上墳燒紙3起、小孩玩火6起、智障人員弄火3起、電線引起2起、其它原因7起）、外省（區）燒入2起、雷擊火2起、其它自然火1起，除外省（區）燒入、雷擊、其它自然火等引發的不可抗拒外，其余火災都是因野外火源管理不善造成的，充分反映和暴露出我們在野外火源管理上還存在重大漏洞，管理還需進一步強化。二是責任落實不到位。有些地方森林草原防火“兩項制度”，浮于表面、沒有很好的落實，缺乏有效監管措施，致使一些地方的巡山護林員、村民輪流掛牌值班員、林業管護人員不能認真履行職責。三是個別地方重視不夠。特別是基層，鄉鎮、村組對森林草原防火工作思想松懈、麻痹大意，具體抓落實不夠，督促檢查不到位，巡山護林員工作走過場的現象依然存在，沒有切實履行巡山管護責任。四是責任追究力度不夠。從已經發生的火災來看，還有部分火災沒有及時偵破，原因尚未查明，責任人未得到懲處；已經查明原因的火災，對火災肇事者的處罰力度不夠，不能起到震懾作用，因特殊人群引發的森林火災，未對監護人采取必要的處罰措施。五是特殊人群監管不夠。發生的火災中有9起是小孩、智障人員等特殊人群玩火引發的，占火災總數的19%，暴露出對這部分人員的監管力度不夠，監護人的監管責任未得到有效落實。六是火災隱患排查不力，整改不到位。個別地方對火災隱患排查不徹底，隱患未除，特別是電力、電信線路經過的林區沒有按規定開設防火隔離帶，沒有定期進行巡護，未能及時消除火災隱患。七是余火留守處理不力。一些地方森林草原火災撲滅后，留守處理余火的人員責任不明，火災反復復燃，造成人力、物力不必要的損失，社會反響強烈。以上這些問題充分暴露出我們森林草原防火工作上還有做的不到位的地方、不落實的地方、不盡責的地方。

當然，禁絕火災是不科學的、不現實的，火災發生有不以人的意志為轉移的客觀因素，但過分強調客觀因素而推卸主觀責任是不負責的、是失職的。在此，我代表州森林草原防火指揮部對今年來森林火災發生頻繁的冕寧、西昌、木里3縣市提出嚴肅批評，希望受批評的縣市，下來認真整改、認真落實。沒有受到批評的縣，也不要沾沾自喜，不要認為沒有批評你們，你們的森林防火工作就做好了，防火責任就落實了，我看你們的工作主要還靠“老天幫忙”，相對利好的天氣為你們的森林防火工作創造了較好的條件。

森林草原防火的重要意義再講一萬遍，大家不入心、工作不上手，也是枉然、也是白說。還是那句老話“撲救水平再高，也沒有防住護住水平高。”如果哪項工作的落實必須靠罵人來推動，那就是上下各級共同的悲哀。同志們，為堅決遏制住森林草原火災高發勢頭，扭轉被動局面，希望大家認認真真做好以下幾項工作。

一要加大宣傳教育。護林防火工作有很強的社會性和群眾性，光是我們在座的、“穿皮鞋”的懂得護林防火的重要意義是不夠的，更重要的是讓我們每個老百姓都要知曉、要明白。“洋辦法”和“土辦法”要一起上，廣播電視上要講、標語標牌上要講、村組會議上要講、學生課堂上要講、趕場天宣傳車上要講，結婚死人場合上要講，總之就一個意思，宣傳工作要做到家喻戶曉、人人皆知。“燒山坐牢”的標語不能張貼，但就是要用這樣質樸的語言和方式宣講，老百姓明白了、理解了、支持了，工作就有基礎了。

二要加大預警監測。要實現森林草原火災“打早、打小、打了”，就要充分發揮預警監測的警示作用，及時發現，迅速處置。要切實采取有力措施，加強森林草原火險預警和監測工作，充分運用衛星遙感、飛機巡護、高山了望和地面巡邏等手段，對林區牧區進行全方位監測，對重點地段和敏感區域實行24小時不間斷的全天候監測，不留盲區死角。要進一步加大火災隱患排查工作，會后各縣市要組成工作組，下到包片地區開展森林草原火災隱患大排查，對排查到的火災隱患要下達整改通知書限期整改，并及時倒查，對未及時整改的要督促整改，對拒絕整改的要依法追究相關人員責任。

三要嚴格野外火源管理。野外火源管理是森林防火工作的關鍵和源頭，如果能切實管住野外火源，就能從根本上減少和避免森林草原火災的發生。即將到來的“清明、五一”是野外火源使用的重要時段，希望大家一定要引起高度的重視，強化加固“四條防線”。一是加固用火審批防線。要嚴格執行野外用火審批制度，對可能引發火災的野外用火不得隨意批準；在高森林火險時段，要采取超常規措施，停止一切野外用火，發布森林草原防火戒嚴令和野外用火戒嚴令。二是加固入山檢查防線。要在林區要道和重點景區入口設立檢查站，嚴格實行入山檢查制度，把進山要道卡死，嚴防火種入山。三是加固林區巡護防線。要將鄉村干部、巡山護林員和掛牌值班村民等基層護林力量進行整合，合理安排，劃定巡護責任區、明確責任人及責任，定時不定時的深入林區開展巡查巡護，特別是對林區居民點、施工區、加油站、輸電線路、墳墓集中地等重要部位，要嚴防死守，確保萬無一失，“清明”期間更要加大墳墓集中地的巡護力度和密度，盡力做到管護全覆蓋。四是加固管護責任防線。要認真落實“兩項制度”，巡山護林員、掛牌值班村民要全部上崗到位，將山頭、地塊的管護責任落實到人頭戶主，對小孩、智障人員等特殊人群，要落實責任，明確專人監護。

四要嚴格值班制度。在森林防火期沒有解除之前，各級各部門要堅持24小時值班和領導帶班制度，堅決杜絕值班人員脫崗漏崗情況。“清明、五一”期間，各縣市政府主要負責同志要親自帶頭值班，定期或不定期的查崗，保證值班人員24小時在崗在位。要嚴格按照《省森林火災信息報送處置暫行規定》的要求，切實落實好森林火災信息歸口分級報告制度、有火必報制度、衛星熱點零報告制度，要嚴格把關，不得虛報瞞報。對接到的林火衛星熱點，要高度重視，迅速組織人員核實，及時反饋，一有火情報告，按規定及時處置。

五要嚴格落實工作責任。要進一步強化和完善森林火災行政首長負責制，各級政府主要負責同志作為第一責任人，要親自過問、親自部署、親自檢查防火工作；分管負責同志作為主要責任人，要具體安排、抓好落實。要層層把工作責任細化到村組干部，村民，林場、經營所、林業站、管護點每個職工，企業業主負責人的頭上，哪個環節、哪個山頭、哪個點、哪個塊出了問題，就找哪個責任人；要嚴格責任追究，對因失職、瀆職或者責任制不落實引發森林草原火災造成重大損失和影響的，對責任單位和責任人依法進行責任倒查，絕不姑息遷就；對已發生火情不及時組織人員撲救、不服從調動指揮引發嚴重后果的，要堅持依法依紀、從嚴從重追究有關部門和人員的責任。在這里強調一下，各縣市要將近期森林火災責任人責任追究情況報州森林草原防火指揮部。各級森林公安機關要與地方公安一道，派出得力干警，組織專門力量，結合當前進一步推進的“亮劍”行動，切實加大森林火災案件的依法偵破和查處力度，依法嚴肅從重處理肇事者。

同志們，希望今天會后，大家迅速行動，再想辦法、再花力氣、再添措施、再落實責任，認認真真、扎扎實實的把護林防火各項工作抓好抓實，為涼山生態文明建設作出新的應有貢獻。