涼山州人民政府辦公室關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施

涼山州人民政府辦公室關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見涼府辦發(fā)〔2014〕43號各縣市人民政府，州級各部門：

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)就推進政府向社會力量購買服務(wù)工作提出以下實施意見。

一、明確工作目標(biāo)按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件明確的方式范圍、基本原則和指導(dǎo)目錄（參見附件：四川省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄），從2015年起，在部分州級部門選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項目進行試點。各縣（市）也要結(jié)合本地實際，選擇教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動政府向社會力量購買服務(wù)試點工作。2016年至2017年，政府向社會力量購買服務(wù)工作在全州逐步推開。到2018年，全州初步建成政府向社會力量購買服務(wù)平臺和工作機制。到2020年，全州基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、積極穩(wěn)妥推進（一）明確購買主體。由州編辦牽頭，州財政局、州人力資源社會保障局配合，按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件的規(guī)定，2014年底前清理出全州向社會力量購買服務(wù)的主體并行文公布。各縣（市）政府也要組織清理本地政府向社會力量購買服務(wù)的主體并對社會公布。

（二）確定購買內(nèi)容。政府向社會力量購買服務(wù)的主體應(yīng)突出公共性和公益性，對照政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，合理確定本地本部門（單位）購買內(nèi)容。購買內(nèi)容應(yīng)是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。

（三）認定承接主體。政府向社會力量購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務(wù)院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。兩類主體分別由州、縣（市）民政和工商部門按川辦發(fā)〔2014〕67號文件明確的承接主體應(yīng)具備的基本條件進行認定，并對社會公布。

為推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、政企分開，各縣市、各部門應(yīng)鼓勵符合條件的事業(yè)單位積極承接政府向社會力量購買服務(wù)項目，但要與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

（四）嚴(yán)守購買程序。各縣（市）、州級各部門要嚴(yán)格按照川辦發(fā)〔2014〕67號文件要求，嚴(yán)守政府向社會力量購買服務(wù)的程序，嚴(yán)格按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實施。一要認真編制購買計劃。購買主體結(jié)合工作部署和本單位實際，編制年度購買服務(wù)計劃，納入當(dāng)年部門預(yù)算，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后組織實施。其中，屬于政府采購范圍的購買服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)編入部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算。二要及時公開購買信息。購買主體應(yīng)通過各級人民政府門戶網(wǎng)等媒體及時向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。三要合理選擇購買方式。購買工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。四要簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并將購買合同報同級財政部門備案，按合同要求支付資金。五要加強購買監(jiān)督。購買主體應(yīng)加強對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為，維護政府采購公共服務(wù)市場的良好秩序。

（五）加強資金管理。政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有政府綜合預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，也應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府綜合預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）提高管理績效。州、縣（市）財政部門要將政府向社會力量購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考評。考評結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、強化組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、州級各部門要將推進政府向社會力量購買服務(wù)列入重要議事日程，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，結(jié)合本地本部門實際制定并逐步完善相關(guān)政策措施和實施辦法,推動各項工作有序開展。

（二）明確工作分工。各縣（市）、州級各部門要按照“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，結(jié)合實際擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。財政部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等。機構(gòu)編制部門負責(zé)梳理部門職責(zé)，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容。民政部門負責(zé)對承接政府購買服務(wù)項目的社會組織進行資質(zhì)審查，扶持社會組織并推進其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工商部門負責(zé)將承接政府購買服務(wù)行為納入公示、執(zhí)法等監(jiān)管體系。監(jiān)察部門負責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。審計部門負責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，并會同財政等部門對承接主體進行資質(zhì)審查，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤和監(jiān)督，項目完成后組織考評和驗收。承接主體應(yīng)認真履行購買服務(wù)合同，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。

（三）抓好政策銜接。按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，搞好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。要通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，防止“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府向社會力量購買服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)規(guī)范購買服務(wù)項目資金的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價。相關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督管理。要及時通過公共媒體披露政府向社會力量購買服務(wù)相關(guān)信息，強化社會公眾監(jiān)督。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。進一步搞好調(diào)查研究，加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善政策措施和制度設(shè)計，確保政府向社會力量購買服務(wù)工作順利推進。

附件：四川省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄涼山州人民政府辦公室2014年12月24日