涼山州人民政府辦公室關于印發(fā)推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)

涼山州人民政府辦公室關于印發(fā)推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展專項行動計劃（2014—2020年）的通知涼府辦發(fā)〔2015〕7號各縣市人民政府，州級各部門：

《推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展專項行動計劃（2014—2020年）》已經州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

涼山州人民政府辦公室2015年5月21日推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展專項行動計劃（2014—2020年）根據省政府辦公廳《印發(fā)推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展專項行動計劃（2014—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2014〕82號）精神（以下簡稱創(chuàng)意設計），結合涼山發(fā)展實際，制定本行動計劃。

一、總體要求以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，按照“統籌協調、重點突破，市場主導、創(chuàng)新驅動，文化傳承、科技支撐”的原則，充分發(fā)揮市場作用，切實提高我州文化創(chuàng)意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，擴大消費需求，推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，為全州深入實施“三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”提供堅強支撐。

到2017年，文化創(chuàng)意和設計服務產業(yè)引領作用進一步強化，相關產業(yè)產品和服務的附加值明顯提高。到2020年，力爭培養(yǎng)一批高素質專業(yè)人才，培育一批領軍企業(yè)，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批具有國內影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將涼山打造成全省有較大影響的文化創(chuàng)意和設計服務基地。

二、主要任務（一）推動制造業(yè)創(chuàng)新升級。支持基于新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的應用設計和文化內涵開發(fā)，進一步提升實用功能和審美性。推動制造業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，大力發(fā)展專業(yè)化設計和定制服務，提高設計制造效率和產品附加值。鼓勵制造企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)、高等院校建立工業(yè)設計項目合作開發(fā)與應用的產學研銷聯盟。探索建立區(qū)域性的工業(yè)、航天、農特產品（大涼山品牌）、彝族服飾等創(chuàng)新設計示范基地。加強數字設計與工業(yè)軟件在產業(yè)改造升級上的合作，推動數字設計產業(yè)從單一產品設計提升為品牌整體形象設計，從整體形象設計提升到整體設計解決方案。鼓勵制造企業(yè)開展體驗、展示、博覽、文化集聚區(qū)等新營銷模式的推廣運用，推動文化創(chuàng)意和設計服務滲透到制造業(yè)產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。

（二）提升數字內容產業(yè)發(fā)展水平。以西昌為中心，加快文化產業(yè)和信息產業(yè)的深度融合，強化文化對信息產業(yè)的內容支撐、創(chuàng)意和設計提升。大力發(fā)展網絡電視、數字音樂、數字影視和數字出版等業(yè)務，全面普及推廣“數字家庭”，推動數字出版與智能終端相結合。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，推動智慧社區(qū)、智慧家庭建設。

（三）促進人居環(huán)境質量改善。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優(yōu)化功能，提升文化品位。強化文化傳承創(chuàng)新，有效保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，提高城市公共空間和公共藝術的規(guī)劃水平和設計品質，合理發(fā)展各類藝術園區(qū)，建設和完善圖書館、文化館、博物館等公共文化設施功能，打造城市文化品牌。強化創(chuàng)意設計理念，豐富文化元素，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃和農村住宅、居民點建設水平，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)居民宜居水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設計方案競爭制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創(chuàng)新，突出文化元素和文化內涵，引領裝飾產品和材料升級。

（四）加速文化旅游深度融合。整合發(fā)掘歷史和民族民俗文化資源，重點開發(fā)藏彝文化、民俗文化、農耕文化、紅色文化、美食文化等系列文化旅游產品，打造攀西旅游產業(yè)集群，構建中國西部文化旅游產業(yè)高地和香格里拉國際旅游區(qū)集散地，加快培育一批龍頭骨干文化旅游企業(yè)，盡快形成西昌市區(qū)彝族文化與時尚休閑文化娛樂中心、瀘沽湖摩梭文化旅游基地、安寧河鄉(xiāng)村民族文化休閑旅游帶，配套發(fā)展各旅游縣城文化娛樂休閑，形成現代文化旅游產業(yè)體系，逐步建立文化旅游產業(yè)發(fā)展的長效機制。加大文化旅游特色產品的設計、開發(fā)和推廣，強化旅游產品的區(qū)域特色和商品價值，鼓勵文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術與旅游資源整合。支持舉辦富有地方特色的文化旅游節(jié)慶活動，形成具有產業(yè)帶動效應的文化旅游節(jié)慶品牌。加快智慧旅游發(fā)展，促進旅游與互聯網融合創(chuàng)新，支持開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發(fā)展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。

（五）挖掘特色農業(yè)發(fā)展?jié)摿Α４罅ν七M農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)為種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農場、休閑農莊、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體開展多種形式的創(chuàng)意設計，重點圍繞我州雷波臍橙、會理石榴、鹽源蘋果、金陽青花椒和西昌德昌冕寧櫻桃、草莓、水蜜桃進行延伸現代農業(yè)產業(yè)鏈、提升農產品附加值，增強我州農業(yè)品牌國際國內知名度。大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農業(yè)產業(yè)功能，加快美麗新村建設。加快農產品專業(yè)市場、特色農產品展覽展示場地等建設，打造集農耕文化、民俗文化、遺產保護為一體的新農村營銷體系。強化農副產品的地理標志，引導農業(yè)向綠色食品、有機食品生產轉型。支持專業(yè)農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產品，加強地理標志和農產品商標的注冊和保護。鼓勵農業(yè)企業(yè)利用信息技術創(chuàng)新具有地域文化特色的農產品營銷模式。

（六）拓展體育產業(yè)發(fā)展空間。大力培育運動健身休閑市場，引導大眾體育消費，繁榮健身娛樂業(yè)和體育培訓業(yè)，加快形成體育健身服務產業(yè)群。依托各縣市自然人文資源和節(jié)慶活動，加快發(fā)展富有地方特色的體育健身服務項目，建設運動休閑類體育產業(yè)基地。鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)或與文化創(chuàng)意及設計服務企業(yè)合作開發(fā)體育衍生產品，打造體育文化品牌。積極培育體育競賽表演市場，擴大西昌國際馬拉松比賽知名度，探索和完善大型體育賽事的市場開發(fā)和運作模式，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒等產業(yè)發(fā)展，形成以賽事聚集產業(yè)要素和體育服務的新格局。著力構建涼山戶外運動產業(yè)帶。

（七）強化文化產業(yè)的支撐作用。實施文化產業(yè)“倍增計劃”，加快構建現代文化市場體系，重點發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、印刷復制、創(chuàng)意設計等產業(yè)板塊，帶動全州文化產業(yè)發(fā)展。加強特色文化資源的開發(fā)利用，堅持保護、傳承、開發(fā)、創(chuàng)新相結合的理念，加快特色文化產業(yè)品牌工程、彝文化產業(yè)走廊等項目建設。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研銷相結合的文化創(chuàng)意創(chuàng)新體系。培育和壯大文化消費群體，以文化消費市場的建立推動創(chuàng)意與制造、創(chuàng)造與環(huán)境的協調發(fā)展。支持文化創(chuàng)意企業(yè)拓展國內外市場，推出更多高品位、高水準的文化創(chuàng)意精品。

三、重點工程（一）設計創(chuàng)新與品牌塑造工程。以生活日用品、數字產品、食品、消費類產品提升新產品設計和研發(fā)能力。重點發(fā)展基于數字化的工業(yè)設計、建筑設計、產品外形外觀及包裝設計、廣告和平面設計等數字設計服務業(yè)。建立健全工業(yè)設計創(chuàng)新體系，鼓勵支持州內在全國知名的大型企業(yè)集團，形成一批擁有自主知識產權的產品。（州經信委牽頭）（二）優(yōu)化人居環(huán)境工程。以文化創(chuàng)意、生態(tài)規(guī)劃和綠色建筑設計為引領，充分發(fā)掘涼山文化元素，注重人文城市建設，促進城鄉(xiāng)文化品味和人居環(huán)境品質有效提升。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的建筑設計理念，推進技術傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑。建設一批特色鮮明的融合發(fā)展示范城市、集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)和文化品牌效應明顯的名城名鎮(zhèn)名村及傳統村落。（州規(guī)建局牽頭）（三）文化旅游精品打造工程。整合文化旅游資源，實施旅游景區(qū)文化創(chuàng)意引領、特色文化旅游村鎮(zhèn)提升、旅游演藝精品打造、文化旅游商品開發(fā)、智慧文化旅游促進等五大專項計劃，打造一批主題特色鮮明、配套設施齊全、文化品味較高的文化旅游區(qū)，重點建設好南方絲綢之路文化旅游帶、大香格里拉旅游線路、攀西陽光彝族風情旅游區(qū)，加快形成一批文化旅游精品。（州旅游局牽頭）（四）優(yōu)勢特色農業(yè)提升工程。以產業(yè)基地為基礎、創(chuàng)意農業(yè)為手段、農耕文化為精髓，促進文化創(chuàng)意與優(yōu)勢特色農業(yè)有機結合。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進現代農業(yè)產業(yè)基地景區(qū)化建設，重點推進一批功能特色突出、文化內涵豐富的現代農業(yè)產業(yè)基地景區(qū)化項目建設。加強對農產品、農業(yè)廢棄物的功能轉化和再生利用，積極制作實用品或農業(yè)工藝品。培育一批經營特色化、管理規(guī)范化、服務標準化的休閑農業(yè)示范點，打造一批特色鮮明的藝術村落，形成一批休閑農業(yè)品牌，建設一批州級示范特色農業(yè)發(fā)展基地。（州農牧局牽頭）（五）休閑體育拓展工程。加快發(fā)展運動健身休閑業(yè)，建立以健身休閑、體育旅游、戶外運動、冬季培訓為特色的具有核心競爭力的現代體育服務業(yè)體系。重點拓展木里香巴拉九百里洛克路線高山探險戶外運動營地，普格螺髻山攀登營地，喜德小相嶺徒步穿越、汽車自營地，布拖樂安濕地汽車自駕（露營）營地，德昌傈僳水寨風情體育旅游，西昌黃水龍泉人家沖浪，昭覺谷克德汽車營地項目產業(yè)發(fā)展空間，形成涼山州境內戶外運動產業(yè)帶。（州體育局牽頭）（六）特色文化創(chuàng)意產品打造工程。充分發(fā)揮項目在推動文化產業(yè)發(fā)展中的支撐作用，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作，加快建設一批重點文化產業(yè)項目。積極推進廣電傳媒上市融資項目，重點推進涼山火把文化產業(yè)園區(qū)、涼山彝族民間工藝文化博物館、彝族服飾博物館、彝族古彝文獻博物館、涼山非物質文化博物館、各景區(qū)精品劇目創(chuàng)作、涼山非物質文化生產性保護基地等項目建設。（州文廣新局牽頭）（七）融合發(fā)展平臺打造工程。鼓勵通過相關商會、協會、研究團體搭建文化創(chuàng)意和設計服務產業(yè)內及產業(yè)之間交流平臺。鼓勵各縣市根據文化產業(yè)資源優(yōu)勢和文化產業(yè)優(yōu)勢與特色舉辦有特色的展會。鼓勵發(fā)展授權業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵引進國際知名文化創(chuàng)意和設計服務機構，提升我州文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合水平。依托文化產業(yè)相關中介組織，推動涼山文化產業(yè)公共服務平臺等一批公共服務平臺建設。（州文廣新局牽頭）四、保障措施（一）增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設計激勵機制。完善有利于創(chuàng)意和設計發(fā)展的產權制度。活躍知識產權交易，培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)的自主創(chuàng)新成果及時登記、申請、注冊知識產權。加強文化創(chuàng)意和設計服務知識產權保護，建立侵權違法黑名單制度。培育和扶持地方代表性文化創(chuàng)意和設計服務品牌。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構成立戰(zhàn)略聯盟，推行知識產權集群式管理。加強知識產權法律法規(guī)宣傳普及，強化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)知識產權保護與品牌意識。建立和完善專利申請、商標申請、軟件登記綠色通道。

（二）加大人才政策扶持力度。推動實施文化創(chuàng)意和設計服務人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創(chuàng)新型人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，建設一批文化創(chuàng)意和設計人才實訓基地，將具有涼山民族特色的非物質文化遺產傳承和工藝美術人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系。積極推進產學研合作培養(yǎng)人才，扶持和鼓勵相關行業(yè)和產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構共同建立人才培養(yǎng)基地，探索學歷教育和職業(yè)教育并舉、創(chuàng)意和設計與經營管理結合的人才培訓新模式，加快培養(yǎng)高層次、復合型人才。

（三）加大財稅金融支持力度。切實落實《若干意見》中稅收、金融等扶持政策。積極探索建立多渠道、多元化的投入體系，支持文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。加大財政支持力度，適度安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，將文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展作為重點支持范圍。創(chuàng)新財政支持方式，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據出版發(fā)行、影視、文化旅游、創(chuàng)意設計等重點文化產業(yè)的內在特點，開發(fā)設計特色信貸產品。鼓勵銀行業(yè)金融機構對文化產業(yè)進行市場細分，合理確定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，積極探索開展商標權、專利權、著作權等多種擔保方式。建立完善文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)無形資產評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，鼓勵企業(yè)利用好公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等債務融資工具。探索設立專業(yè)文化產業(yè)保險組織機構，促進文化產業(yè)保險發(fā)展。加強政府引導，推動設立文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構投資文化創(chuàng)意和設計服務領域。

（四）優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。以全面深化體制改革、轉變政府職能、構建服務型政府為重點，進一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域壟斷，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批條件和標準，提高審批效率。切實落實國家出臺的文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展用地政策，提高用地保障和服務能力。廣告領域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費。創(chuàng)新政府支持方式，建立和完善信息、技術、人才、交易、創(chuàng)業(yè)孵化、融資等公共服務平臺，資助創(chuàng)業(yè)孵化，積極扶持從事文化創(chuàng)意和設計服務經營活動的中小微企業(yè)。

（五）建立健全推進機制。建立促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展部門聯席會議制度，加強協同聯動，定期評估各縣市、各有關部門工作進展情況，及時研究工作中存在的困難和問題并適時組織督查，確保各項任務措施落到實處。州直相關部門要按照重點任務分工制定細化措施，編制重點工程實施方案，建立健全政策引導和支撐體系。加強宣傳引導，積極營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)意和設計的良好氛圍。加強文化創(chuàng)意和設計服務類產業(yè)統計、核算和分析。充分發(fā)揮行業(yè)商（協）會作用，推動行業(yè)自律發(fā)展。各縣市要結合實際，編制具體方案或專項行動計劃，抓好工作落實。