涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州2015年政策性農業保險工

涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州2015年政策性農業保險工作實施方案的通知涼府辦函〔2015〕202號各縣市人民政府，州級有關部門：

《涼山州2015年政策性農業保險工作實施方案》已經州政府同意，現印發你們，請遵照執行。

涼山州人民政府辦公室2015年7月20日涼山州2015年政策性農業保險工作實施方案為深入貫徹中央支農惠農政策，防范農業生產風險，化解農村災害損失，保障農民切身利益，充分發揮政策性農業保險維護農業生產增收、農民生活穩定的作用，推進全州政策性農業保險持續健康發展，根據《農業保險條例》（國務院令629號）和《四川省財政廳關于2015年農業保險工作有關事項的通知》（川財金〔2015〕20號）及農業保險相關政策的規定，結合我州實際，制定本實施方案。

一、指導思想以服務“三農”為宗旨，以提高農業抵御自然災害風險能力、構建并完善農業生產風險保障和農村金融服務體系為主線，以農業增效、農民增收為目標，以促進農業農村經濟又好又快發展為重點，進一步完善農業保險支持政策，健全農業保險服務保障體系，充分發揮農業保險在穩定農業生產、增強農業抗風險能力方面的作用，為農業生產提供抵御自然災害風險保障，促進社會主義新農村建設。

二、工作原則堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，完善創新機制，推進科學管理，提高農業保險強農惠農整體效能。

（一）政府引導。各縣市政府要高度重視，組織協調財政、農牧、林業、水務、氣象、宣傳等部門運用保費補貼等調控手段，引導和鼓勵農戶、龍頭企業、專業合作經濟組織參加保險，積極推動農業保險業務的開展，調動多方力量共同投入，增強農業抵御風險的能力。

（二）市場運作。引導和促進市場機制發揮主要作用，保險業務要以經辦機構的市場化經營為依托，建立風險預警管控機制，運用市場化手段防范和化解風險。

（三）自主自愿。有關部門和農戶、龍頭企業、農業保險經營機構的參與，要堅持自主自愿的原則。在既定補貼險種和補貼比例的基礎上，有條件的縣市可適當提高保費補貼比例。在符合國家有關規定的前提下，各縣市可因地制宜制定相關支持政策。

（四）協同推進。保費補貼政策的落實要與農業信貸和其他強農惠農政策相結合，發揮財政政策的綜合效應。農牧、林業、水務、氣象、財政、宣傳等有關部門應對經辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等各項工作給予積極支持。

三、工作方案（一）農業保險政策。

1.農業保險品種。2015年政策性農業保險品種為水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯、青稞（僅限木里縣承保），育肥豬、能繁母豬、奶牛、藏系羊、牦牛、森林（公益林、商品林），其單位保額、保險費率、保費分擔比例具體為：

保險品種承保比例單位保額(元/畝)保險費率單位保險費(元/畝)保費分擔比例中央省州縣農戶（企業）一、種植業40%22%13%25%水 稻100%4004.5%1840%22%13%25%玉 米100%4004.5%1840%22%13%25%油 菜100%3003.4%10.2040%22%13%25%小麥100%3003.4%10.2040%22%13%25%馬鈴薯100%3504.8%16.8040%22%13%25%青 稞100%2006.0%12.0040%22%13%25%二、養殖業育肥豬100%700規模化4%散養戶5%規模化28散養戶3550%14%16%20%能繁母豬100%10006%6050%14%16%20%奶 牛100%60005%30050%14%16%20%牦 牛100%20006%12040%30%10%20%藏系羊100%5006%3040%30%10%20%三、森林森林—公益林100%5000.13%0.6550%25%5%10%10%森林—商品林100%7500.16%1.230%25%6.7%13.3%25%2.增加、調整部分險種的費率和保險金額。

（1）將小麥納入全省性保費補貼品種。自2015年起，將小麥納入全省性保費補貼品種，具體從今年小麥播種季節開始執行。小麥保險單位保額為300元/畝，保險費率為3.4%，保費分擔結構為農戶繳納25%，各級財政補貼75%。其中：中央財政承擔40%，省市縣財政承擔35%。保險責任為因人力無法抗拒的自然災害，主要包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害等對小麥造成的損失，具體保險責任以保險條款為準。

（2）提高牦牛、藏系羊保險省級財政補貼比例。從2015年起，將省級財政對牦牛、藏系羊保險的保費補貼比例由25%提高至30%，州縣財政補貼比例由15%降為10%，農戶繳費比例維持不變。

（3）森林保險中州屬四戶重點森工企業（木里林業局、雷波林業局、涼北林業局、林業第五筑路工程處）投保的保險費，除中央和省級承擔部分外、其余由州財政承擔。

3.保險期限。種植業保險期限自投保農作物出苗或移栽成活后起至成熟開始收獲時止；森林、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險期限為1年，育肥豬保險期限可選擇規模化和散養戶。

4.賠償標準。森林在保險期間和保險責任范圍內的損失，保險經辦機構保險絕對免賠額為核損面積的5%，且以5畝為最高免賠限額；種植業在保險期間和保險責任范圍內的損失，保險經辦機構對水稻、玉米損失率達20%起賠，絕對免賠率為5%，其它種植業標的損失率達30%起賠，絕對免賠率為10%；階段最高賠償標準不超過保險金額。養殖業按在保險責任范圍內受損頭數理賠。

5.保險責任（具體保險責任以保險條款為準）。

保險品種保險責任水稻、玉米、油菜、小麥暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災以及稻飛虱、水稻螟蟲、稻瘟病、水稻紋枯病、玉米螟蟲、玉米大小斑病、玉米紋枯病、病蟲鼠害造成的損失。

馬鈴薯暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、旱災、凍災、環腐病、青枯病、黑脛病、花葉病、卷葉病、條斑病。

青 稞暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、銹病、黑穗病、黃矮病。

育肥豬火災、爆炸、風災、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹、雷電、泥石流、山體滑坡、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、疾病。

能繁母豬火災、爆炸、雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、冰雹、地震、凍災、山體滑坡、泥石流、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應。

奶 牛火災、爆炸、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷電、冰雹、凍災、泥石流、山體滑坡、地震、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血癥、日本血吸蟲病。

牦 牛凍災、雪災、泥石流、山體滑坡、口蹄疫、炭疽、牛出血性敗血癥、布氏桿菌病、牛結核病、牛病毒性腹瀉粘膜病。

藏系羊凍災、雪災、泥石流、山體滑坡、口蹄疫、炭疽、羊痘、布氏桿菌病、羊快疫。

森 林火災、暴雨、旱災、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、森林病病蟲害等。

養殖業在保險期間內，由于發生重大病害責任的高傳染性疫病，政府實施強制撲殺導致被保險標的死亡，保險人也負責賠償，但賠償金額以保險金額扣減政府撲殺專項補貼金額的差額為限。

6.保險承保時間要求。種植業中水稻、玉米、馬鈴薯、青稞保險承保工作要求在規定時間（5月-8月）完成；油菜保險承保工作要求在11月底前完成；養殖業、森林保險在去年承保到期的基礎上及時進行續保，新增的養殖業保險應在5月至8月底前完成新增保險手續。

（二）建立健全農業保險經辦機構的合理競爭機制。

要按照《農業保險條例》及農業保險政策的相關規定，進一步建立健全合理有效的競爭機制。2015年在我州從事經營農業保險業務的保險機構，必須符合《農業保險條例》第十七條規定，應當有完善的基層服務網絡，有專門的農業保險經營部門并配備相應的專業人員，有完善的農業保險內控制度，有穩健的農業保險和大災風險安排以及風險應對預案，并符合國務院保險監督管理機構規定的其他條件。目前在我州具有經營農業保險業務資格的保險機構，經州政府確定分別是中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司、中航安盟財產保險有限公司、錦泰財產保險股份有限公司、平安保險股份有限公司。對保險公司的選擇，各縣市要在綜合考慮農戶滿意度、經辦機構實力、三農保險服務網絡建設情況、經營覆蓋面、承保、查勘、理賠服務質量等多種因素基礎上，采取政府采購、比選、招標、綜合評定等方式，因地制宜地選擇農業保險經辦機構。任何單位、個人不得干涉縣市人民政府選擇農業保險經辦機構。縣市人民政府一旦確定了農業保險經辦機構，可與農業保險經辦機構簽定2-3年的農業保險協議，明確責任、權利、義務等，并抄送州財政局。

（三）積極開展農業保險創新試點。

開展和促進特色農業保險發展。鼓勵各縣市開展符合本地實際情況的特色農業保險，應選擇本地區農業支柱產業、品種和具有特色的養殖品種開展特色農業保險，省財政廳按地方政府補貼總額的35%實行補貼。各縣市財政部門應及時將本地區開展特色農業保險情況上報州財政局。

（四）保費補貼資金管理。

1.各縣市財政在年初上報當年政策性農業保險測算數，將本級應承擔的保險費列入本級預算。

2.財政配套保費審批程序。

（1）縣市農險機構根據簽訂的農險合同，填制《政策性農業保險保單簽訂明細表》、《政策性農業保險申請財政配套保費表》報當地財政部門審核。

（2）州農險機構將各縣市同一保期的申報表收齊并匯總上報州財政局審核。州農險機構根據州財政局審核、簽章同意的申請財政配套保費匯總表，將中央、省、州、縣財政配套保費，從“政策性農險專戶”劃轉農險機構的自營業務收入賬戶。

（3）對不劃交縣市財政配套保費的，州財政局將在相應縣市財政的國庫調度資金中等額扣收。

3.年度農業保險保單簽單截止時間為12月25日，中央、省、州、縣保費資金匹配時間為12月25日前。州保險公司在12月31日前應將當年結余在“農業保險資金專戶”的資金進行清算退還（該專戶年末余額必須為零），屬中央和省級的資金退回到州財政局指定賬戶（收款單位：涼山彝族自治州財政局，開戶行：中國建設銀行涼山分行營業部，賬號：51001818608059032538），屬各縣市預算安排的資金退回到各縣市財政局，由各縣市財政局轉作“農業保險巨災準備金”，不得抵減下年度預算安排。當歷年滾存的財政巨災準備金達到一定規模后，當年預算資金結余可抵減下年度預算安排。財政巨災準備金規模由各縣市根據財力和農業保險開展情況自行確定并報州財政局備案。

（五）工作要求。

1.切實加強對政策性農業保險工作的領導。各縣市人民政府要切實加強組織領導，高度重視，把政策性農業保險工作作為一項民生工程、實事工程擺上重要位置抓好抓實。各有關部門要密切配合，形成工作合力，運用多種形式，廣泛深入地宣傳政策性農業保險，讓農民了解政策、制度和程序，切實增強農民的風險防范意識和參保意識。充分發揮種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織的示范帶頭作用，引導農戶自愿參與農業保險，切實做好農業保險工作。

2.切實履行工作職責，做好保險機構變更的交接工作。一是有序推進我州農業保險市場競爭。2015年有資格在我州從事農業保險工作的保險機構，應積極開展各項農業保險業務，認真履行職責，做好農業保險各項工作。凡在2年內未辦理任何農業保險業務的保險機構，將取消在我州開展農業保險業務的資格。二是切實維護參保農戶權益。各縣市相關部門和保險經辦機構要高度重視農業保險經辦機構的調整變更，認真履行職責，強化協調配合，做好機構變更后的有關銜接工作，確保參保農戶權益不受損害和農業保險工作順利推進，妥善處理好保險機構變更后政策銜接和執行問題，從2014年起，經縣市人民政府確定了保險機構后，保險機構如有變更、退出以及重新簽訂農業保險協議的情況，由退出保險經辦機構和進入保險經辦機構實行共保，保險責任由退出保險經辦機構和進入保險經辦機構按1:3比例分別承擔，并由退出和進入的保險機構簽訂協議，約定應承擔的保險義務和責任。退出保險機構要將相關資料詳實完整地移交給進入的保險機構，確保工作的順利交接。三是要認真履行保險合同。保險經辦機構要全面認真履行保險合同，對2015年各險種的保險責任必須執行到期并提供優質服務。在保險期限結束后要及時將承保、理賠、終止等有關情況在承保區域內予以公示。

3.切實規范農業保險工作。各農業保險經辦機構要全面提升規范化經營水平和服務能力，切實做到“四公開”（即農業保險政策要公開、承保情況要公開、查勘理賠結果要公開、服務標準要公開）、“三到戶”（即承保到戶、定損到戶、理賠到戶）。公示的內容要包括參保農戶姓名、參保作物、參保面積、保費交納數額、保險金額等；發生理賠后，要公示受災農戶姓名、受災品種、災害程度、面積、理賠數額等。承保、理賠公示時間不少于7天。

（1）規范承保環節。規范保費收取，投保人自愿繳費，不得簽訂比例保單，各級政府、集團等不得代農戶繳納保費。

（2）規范查勘環節。出險后理賠人員應及時到達現場對災情進行確認，查明受損原因、收集圖片信息、核定受損數量，投保人簽字確認。對不屬于保險責任的，應自做出核定之日起3日內向被保險人發出拒賠通知書，并說明理由；對屬于保險責任的，應自做出核定之日起3日內完成核損、理算、核賠、形成賠款分戶清單等程序。

（3）規范理賠環節。農業保險經辦機構要認真落實《關于加強農業保險理賠管理工作的通知》（保監發〔2012〕6號）要求，按照“主動、迅速、科學、合理”的原則，優化理賠流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，做到快查勘、快定損、快理賠，確保賠案處理規范，賠款及時。原則上農作物收獲后1個月，牲畜死亡后10日內，保險經辦機構根據查勘定損結果，確定理賠分戶方案；理賠分戶方案須在村（社）進行不少于7日的公示后，在10個工作日內支付賠款到戶。采取集體投保方式的，保險公司應在取得經被保險人簽字認可的分戶理賠清單后，在10日內支付賠款。原則上農業保險賠款應實現“零現金轉賬直賠到戶”，即通過被保險人銀行賬戶（卡）或者“一卡通”財政補貼專戶支付賠款，確保將保險賠款足額支付到被保險人手中。以減少中間環節，縮短資金賠付到位時間，保障投保農戶的合法權益，真正把黨中央的惠民政策落到實處。

4.嚴格保費收支管理。經辦保險機構必須將農業保險業務收支進行單獨核算，規范費用支出（費用不得突破保費收入的15%）。保險公司應當與協助辦理農業保險業務的基層代辦機構簽訂合同，明確約定相關費用，由保險經辦機構支付。同時，應制定具體的農業保險費用分攤辦法，準確認定各項收入和費用的歸屬，據實歸集、分攤和列支相關費用。保險機構經營農業保險業務，應當與其他保險業務分開管理，單獨核算損益。

5.加快基層服務網絡建設，提高農業保險服務水平和質量。各縣市要進一步加強和完善“三農”保險服務站點建設，提供必要的辦公場所，配備工作人員，確保“三農”保險服務站點工作的正常運轉。保險經辦機構要切實增強政策性農業保險工作的責任主體意識，加強“三農”保險服務站點工作人員的業務培訓和管理，建立健全分工合理、協作有力、運轉高效的基層服務網絡；扎實做好承保、查勘、理賠等各項工作，努力提高農業保險服務水平和質量。