涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2014〕13號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)各部門(mén)：

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是各級(jí)政府創(chuàng)新社會(huì)管理、妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高行政能力的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步提高我州應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地控制和減少突發(fā)事件的發(fā)生及損失，著力解決我州應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全、應(yīng)急救援體系不夠完備、防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件基礎(chǔ)能力較為薄弱等問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，現(xiàn)就加強(qiáng)全州應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，健全預(yù)案體系，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高全州應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)全域涼山全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作原則（一）以人為本，減少災(zāi)害。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化事故預(yù)防、信息告知、善后處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

（二）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，廣泛宣傳，全面準(zhǔn)備，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持州委、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一指揮，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）快速反應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，因地制宜應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)急管理工作的科技水平和指揮能力；強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)（一）完善應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各縣市政府由常務(wù)副縣市長(zhǎng)分管應(yīng)急管理工作，州級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，由州、縣市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置工作。當(dāng)突發(fā)事件擴(kuò)大或復(fù)雜化，超出了專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置能力或處置職責(zé)時(shí)，由應(yīng)急委員會(huì)直接指揮。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣市、各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到專門(mén)機(jī)構(gòu)管事、專門(mén)人員辦事，充分履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各縣市政府要成立應(yīng)急委員會(huì)，將政府總值班室整合到政府應(yīng)急辦，專職工作人員不能少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)、學(xué)校和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要直接抓應(yīng)急管理工作，落實(shí)具體工作人員，并選配1名責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)較高的基層應(yīng)急管理信息員。州應(yīng)急委各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專職工作人員，應(yīng)急管理工作涉及多個(gè)科（室）的部門(mén)，要明確一個(gè)綜合協(xié)調(diào)科（室）。其他州級(jí)部門(mén)要明確應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員，確保應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。州政府應(yīng)急辦要認(rèn)真履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全州應(yīng)急處置，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金和物資管理，應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等工作。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)制度。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，完善目標(biāo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則，在全州綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)中嚴(yán)格逗硬，加大懲處力度。監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同應(yīng)急部門(mén)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)等行為的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。應(yīng)急管理部門(mén)要定期對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并做好不定期抽查工作，如實(shí)通報(bào)、督促整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，表彰獎(jiǎng)勵(lì)日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。

（四）努力形成應(yīng)急管理工作合力。各縣市、州級(jí)各部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量積極參與，齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，鼓勵(lì)公司、法人和紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)、人力等方面的支持；要與相關(guān)高校、科研院所建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，結(jié)合我州實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急管理研究，并將研究成果應(yīng)用于實(shí)踐；要與周邊市州建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置協(xié)同機(jī)制和應(yīng)急管理交流合作機(jī)制；要利用和整合全州各行業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等資源，努力提高公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、規(guī)劃建設(shè)、防震減災(zāi)、環(huán)保、畜牧、國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的應(yīng)急處置能力和交通、通信、能源、民政等部門(mén)的應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等的有效銜接。

四、著力提升應(yīng)急管理能力（一）進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。州應(yīng)急委辦公室每季度召開(kāi)一次突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)會(huì)商分析會(huì)議，分析突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)，研究針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急委各專項(xiàng)指揮部牽頭單位要適時(shí)組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究部署本領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)部門(mén)之間的交流合作。各縣市政府和州級(jí)各部門(mén)有關(guān)應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)和重大活動(dòng)要及時(shí)向州應(yīng)急委辦公室報(bào)告。

（二）全面提升突發(fā)事件信息報(bào)送水平。突發(fā)事件信息報(bào)送是應(yīng)急管理工作的第一要?jiǎng)?wù)。各縣市要積極主動(dòng)地做好突發(fā)事件信息的收集、核實(shí)和上報(bào)工作，較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)縣市政府和州級(jí)主管部門(mén)要按照國(guó)家已頒布施行的突發(fā)事件信息報(bào)告的相關(guān)法律、法規(guī)按照“邊處置邊報(bào)告，邊核實(shí)邊報(bào)告”的原則，在1小時(shí)內(nèi)通過(guò)電話、2小時(shí)內(nèi)書(shū)面將相關(guān)信息報(bào)送到州政府應(yīng)急辦，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，原則上不得越級(jí)上報(bào)。同時(shí)，要充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者和基層信息員的作用，緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)挖掘深層次信息，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報(bào)送工作。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂和完善。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)事件的特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，總結(jié)汲取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂完善預(yù)案，提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性和應(yīng)急性。要堅(jiān)決防止不顧實(shí)際照抄照搬上級(jí)預(yù)案的現(xiàn)象，要克服和解決應(yīng)對(duì)措施不具體、工作流程不清晰、執(zhí)行主體不明確、內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)等問(wèn)題，確保預(yù)案在應(yīng)急處置過(guò)程中用得上、行得通。要注重內(nèi)容開(kāi)放，重視制度創(chuàng)新，立足實(shí)際提出一些新設(shè)想、新思路，在應(yīng)急指揮體系、處置程序等方面體現(xiàn)高效率。每項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案都要編制簡(jiǎn)明扼要的操作規(guī)程，報(bào)同級(jí)政府應(yīng)急辦備案。

（四）確保應(yīng)急演練常態(tài)化制度化。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急演練的主動(dòng)性，建立應(yīng)急演練工作制度，明確演練準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等不同階段的細(xì)節(jié)要領(lǐng)，確保應(yīng)急演練常態(tài)化。州應(yīng)急委各專項(xiàng)指揮部，每年必須組織一次專項(xiàng)預(yù)案的聯(lián)合演練，應(yīng)急委各成員單位每年必須進(jìn)行一次以上單項(xiàng)演練，各縣市每年至少開(kāi)展一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練，醫(yī)院、商場(chǎng)、超市、車站、機(jī)場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所每年必須組織開(kāi)展兩次以上各類應(yīng)急預(yù)案演練。各縣市政府要設(shè)立演練專項(xiàng)資金，要從人力、技術(shù)、物資等方面對(duì)應(yīng)急演練予以支持。演練結(jié)束后要認(rèn)真做好演練評(píng)估、分析、總結(jié)工作，及時(shí)對(duì)演練方案進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

（五）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。要進(jìn)一步明