涼山州人民政府關(guān)于加快無電地區(qū)電力建設(shè)的實(shí)施意見

涼山州人民政府 關(guān)于加快無電地區(qū)電力建設(shè)的實(shí)施意見涼府發(fā)〔2013〕31號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門、各相關(guān)單位：

按國家、省關(guān)于加快無電地區(qū)電力建設(shè)、推動電力普遍服務(wù)的安排部署，為全面解決我州邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全州無電地區(qū)電力建設(shè)提出以下意見。

一、重大意義電力是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的最基本要素。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，我州尚有16個(gè)縣市的部分地區(qū)近40萬無電人口。全面解決無電人口用電問題，關(guān)系到偏遠(yuǎn)地區(qū)人民生活條件改善和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧涼山的基本要求。各縣市政府、州級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識無電地區(qū)電力建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，積極、有效解決工作中遇到的各種矛盾和問題，為無電地區(qū)電力建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)無旁貸，要站在講政治和承擔(dān)社會責(zé)任的高度，按照工期和質(zhì)量要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按期完成，實(shí)現(xiàn)無電地區(qū)人民群眾在2014年底前用上電的目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。

全面完成四川省發(fā)改委、四川省能源局核準(zhǔn)下達(dá)我州的無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目，到2014年底基本解決我州無電地區(qū)用電問題，人民群眾生產(chǎn)生活用電條件得到進(jìn)一步改善，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的電力保障。

（二）具體目標(biāo)。

新建110千伏輸變電工程1項(xiàng)，新增變電容量40兆伏安，線路6公里；新建35千伏輸變電工程25項(xiàng)，新增變電容量87.6兆伏安，線路584.28公里；新建10千伏線路5706公里,配變3962臺，低壓線路12826.28公里；解決12874戶無電戶光伏獨(dú)立供電配套設(shè)施。

三、職責(zé)分工（一）地方政府職責(zé)。

各縣市政府是無電地區(qū)電力建設(shè)的責(zé)任主體，要按照屬地管理的原則，高度重視并全力做好工程施工中的民事協(xié)調(diào)工作，確保工程的順利進(jìn)行。要成立專門機(jī)構(gòu)，指定專門人員，超前介入工程施工，全面配合工程建設(shè)單位，做好從工程征地、建設(shè)到竣工全過程的民事協(xié)調(diào)；要加大宣傳力度，讓工程實(shí)施地和沿線的人民群眾了解國家政策，了解工程建設(shè)的重要意義，主動配合和支持工程建設(shè)；要組織建設(shè)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組做好轄區(qū)內(nèi)群眾的征地拆遷工作，落實(shí)本地?zé)o電地區(qū)電力建設(shè)工程預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)賠償工作，承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)算賠償范圍外涉及的供水、供地、供電、林地占用、路口接入等各項(xiàng)補(bǔ)償責(zé)任，協(xié)調(diào)做好治安、工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，確保工程建設(shè)“零阻工、零障礙”推進(jìn)。

（二）項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。

國網(wǎng)涼山供電公司、省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司和四川中興能源有限公司是我州無電地區(qū)電力建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施主體（業(yè)主），要加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)作，做好工程建設(shè)規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、物資非物資采購，安全、優(yōu)質(zhì)、高效組織工程施工，確保所有工程按期竣工投入使用。

（三）職能部門職責(zé)。

州發(fā)改委負(fù)責(zé)做好無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或報(bào)批工作。

州國土資源局負(fù)責(zé)做好無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，優(yōu)先保證變電站用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目用地需要。及時(shí)協(xié)調(diào)做好電網(wǎng)項(xiàng)目涉及的壓覆礦事宜。各縣市在無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成、雙方簽字確認(rèn)工程用地和線路通道后，不得挪用土地或變換土地用途。

州水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位加快無電地區(qū)電力建設(shè)110KV項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）的編制和評審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好水土保持方案報(bào)告書（表）的審批、轉(zhuǎn)報(bào)工作。監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)水保措施，加大水保監(jiān)督檢查。

州林業(yè)局負(fù)責(zé)做好無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目使用林地報(bào)批工作，工程建設(shè)中涉及林木砍伐的，要在年度林木采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃中優(yōu)先安排解決。項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，在架空輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得再種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。

州交通運(yùn)輸局協(xié)助做好無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場轉(zhuǎn)運(yùn)、大件運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎�杜絕亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

州民宗委負(fù)責(zé)做好無電地區(qū)電力建設(shè)涉及民族宗教文化事務(wù)與工程項(xiàng)目的無縫銜接，避免工程建設(shè)與宗教事務(wù)矛盾。

州公安局負(fù)責(zé)依法保障無電地區(qū)電力建設(shè)，打擊強(qiáng)包強(qiáng)建、強(qiáng)行務(wù)工、敲詐勒索、非法阻工等違法行為，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，為無電地區(qū)電力建設(shè)營造良好的外部建設(shè)環(huán)境。

州規(guī)劃建設(shè)住房保障局負(fù)責(zé)無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目選址意見的審查，出具項(xiàng)目選址意見書，并與州發(fā)改委共同協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接。

州安監(jiān)局負(fù)責(zé)對危及電力基礎(chǔ)設(shè)施的隱患進(jìn)行調(diào)查和處置；按相關(guān)安全規(guī)程制度要求，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

各級規(guī)劃建設(shè)、國土、林業(yè)等部門要主動指導(dǎo)、配合實(shí)施主體（業(yè)主）完善有關(guān)報(bào)批手續(xù)，加快無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目支持性文件的辦理，建立綠色審批通道，簡化、優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水保、壓覆礦等相關(guān)業(yè)務(wù)審批許可手續(xù)。

四、實(shí)施步驟（一）項(xiàng)目前期階段（已完成）。

1.開展全州無電地區(qū)調(diào)查、電網(wǎng)延伸項(xiàng)目規(guī)劃。責(zé)任單位：州發(fā)改委、州規(guī)劃建設(shè)住房保障局、國網(wǎng)涼山供電公司、省水電投資集團(tuán)公司，各縣市發(fā)改局、縣市供電公司配合。

2.開展全州無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目建議、可行性研究編制審查。責(zé)任單位：州發(fā)改委、州規(guī)劃建設(shè)住房保障局、州國土資源局、州林業(yè)局、國網(wǎng)涼山供電公司、省水電投資集團(tuán)公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關(guān)部門、縣市供電公司配合。

3.開展全州無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目初步（施工）設(shè)計(jì)，項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備。責(zé)任單位：州發(fā)改委、州國土資源局、州林業(yè)局、國網(wǎng)涼山供電公司、省水電投資集團(tuán)公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關(guān)部門、縣市供電公司配合。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段。

1.開展全州無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理工作。責(zé)任單位：州發(fā)改委、州國土資源局、州林業(yè)局、國網(wǎng)涼山供電公司、省水電投資集團(tuán)公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關(guān)部門、縣市供電公司配合。2013年11月底前全面完成。

2.成立涼山州無電地區(qū)電力建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開項(xiàng)目推進(jìn)會，與各縣市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。責(zé)任單位：無電地區(qū)電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、州發(fā)改委、國網(wǎng)涼山供電公司、四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司、四川中興能源有限公司。2013年11月完成。

3.各縣市召開工作推進(jìn)會議并與無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任；建設(shè)單位進(jìn)場開工建設(shè)；35千伏及以上項(xiàng)目前期辦理。責(zé)任單位：州發(fā)改委、州國土資源局、州林業(yè)局、國網(wǎng)涼山供電公司、四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關(guān)部門、縣市供電公司配合。2013年11月底前完成。

4.2013年12月，召開涼山州無電地區(qū)電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)項(xiàng)目開工建設(shè)后出現(xiàn)的問題。責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

5.2014年1月至10月，全面開工建設(shè)并按期竣工。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期協(xié)調(diào)工程建設(shè)期間安全、質(zhì)量、進(jìn)度等問題。責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投運(yùn)階段。

2014年6月至12月，項(xiàng)目按計(jì)劃竣工驗(yàn)收投運(yùn)；2015年1至5月，項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算。責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

五、政策傾斜（一）減免有關(guān)行政性收費(fèi)。

變電站建設(shè)涉及的公路接口費(fèi)、自來水接口費(fèi)、公路及河流跨越費(fèi)，退耕還林樹木砍伐辦證費(fèi)、土地證辦證費(fèi)等，予以減免。

對無電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠供地，變電站用地電網(wǎng)建設(shè)單位以涼山州工業(yè)供地最低標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)（稅）率最低標(biāo)準(zhǔn)，支付“征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地復(fù)耕費(fèi)”等征地費(fèi)（稅）。

（二）制定專項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門統(tǒng)一出臺全州無電地區(qū)電力建設(shè)變電站征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對無電項(xiàng)目建設(shè)所在地區(qū)因電力線路跨越施工而受到損失的集體或個(gè)人，由建設(shè)單位按照涼山州無電地區(qū)電力變電站征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。

（三）輸電線路通道及塔基（桿）占地處理。

110千伏、35千伏輸電線路塔基、桿占用林地的，建設(shè)單位依法向縣級以上林業(yè)行政主管部門申辦使用林地審核手續(xù)和林木采伐審批手續(xù)并按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。架空電力線路導(dǎo)線在最大孤垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離符合四川省《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定的，不辦理林地占用征用及審批手續(xù)；線路水泥桿、鐵塔占地按照川國土資函〔2012〕96號文執(zhí)行只作補(bǔ)償，不征用。10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)工程不付土地占有費(fèi)。35千伏及以上架空電力線路水泥桿不征地，給予一次性補(bǔ)償；用以保護(hù)桿、塔基礎(chǔ)的圍堰或者擋土墻不征地，不做補(bǔ)償。對工程施工范圍內(nèi)搶種搶播的植物，依法予以清除，不予支付任何費(fèi)用。

對于變電站及進(jìn)站道路土地征用，無電建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)即同意開工建設(shè)，同步辦理變電站土地征用手續(xù)；部分較長的變電站進(jìn)站道路征用60米長，其余部分只做補(bǔ)償。

六、組織保障無電地區(qū)電力建設(shè)作為專項(xiàng)工程，涉及范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。施工現(xiàn)場大多地處偏遠(yuǎn)，布點(diǎn)分散，建設(shè)管理難度大。各責(zé)任單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省的安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項(xiàng)管理制度，切實(shí)處理好安全、質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，將各項(xiàng)工程建設(shè)成為放心工程、德政工程。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的涼山州無電地區(qū)電力建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究制定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)無電地區(qū)電力建設(shè)工程中的重大問題。與各相關(guān)縣市簽訂無電地區(qū)電力建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。安排并督促各縣市落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。定期召開工作例會，對工程進(jìn)展情況、存在問題、需要協(xié)調(diào)的工作和下步工作打算等進(jìn)行研究和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)抓好相關(guān)工作的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)管理。

把無電地區(qū)電力建設(shè)作為州委、州政府對相關(guān)縣市和州級有關(guān)部門的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，納入綜合目標(biāo)績效管理。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保按時(shí)全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)工作任務(wù)。

涼山州人民政府2013年11月8日