涼山州人民政府關于加快推進我州苦蕎麥產業發展的意見

涼山州人民政府關于加快推進我州苦蕎麥產業發展的意見涼府發〔2014〕11號各縣市人民政府，州級相關部門：

我州是全國苦蕎麥分布最集中、種植面積最大的地區，苦蕎麥產業已成為高二半山區各族群眾脫貧致富奔小康的特色支柱產業，被中國糧食行業協會授予“中國苦蕎之都”稱號。為深入貫徹落實中央和省委、州委關于深化農村改革加快推進現代農業發展的戰略部署，提高我州苦蕎麥綜合生產能力，加快苦蕎麥產業化和現代化進程，現就加快苦蕎麥產業發展提出以下意見。

一、發展思路深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆四次、州委七屆五次全會精神，堅持以市場需求為導向，以提高綜合生產能力為目標，以促進農民增收為核心，以基地建設為重點，以科技創新為支撐，大力培育新型經營主體，發展適度規模經營，注重精深加工，延長產業鏈條，打造知名品牌，提高競爭能力，重點突破，整體推進，全力做大、做強、做優苦蕎麥產業，為全州經濟社會科學發展、加快發展，實現同步全面小康“三級跳”目標提供新的增長點。

二、目標任務（一）綜合生產能力顯著增強。創建綠色食品原料苦蕎麥標準化生產基地50萬畝，規范化種植100萬畝，力爭總產量突破15萬噸。到2015年，全州苦蕎麥規模化種植比重達到45%，2020年提高到60%以上。

（二）加工轉化水平大幅提高。培育國家級農業產業化經營重點龍頭企業和年銷售額上億元的苦蕎麥生產加工企業2個以上。到2020年，力爭實現苦蕎麥年加工量超10萬噸，銷售額突破20億元，把苦蕎麥產品加工業打造成為涼山民族食品工業的主導產業。

（三）促農增收作用更加明顯。到2020年，實現苦蕎麥品種良種化、技術標準化、種植規模化、管理科學化、產品質量無公害化、經營觀念市場化的目標，產業總值達到25億元以上，示范帶動種植農戶70％以上，實現戶均增收200元以上。

三、重點工作（一）科學優化區域布局。按照相對集中連片原則，在以鹽源、昭覺、布拖、美姑、喜德等縣為主的東西兩翼高山苦蕎麥生產區，重點發展春苦蕎麥和夏苦蕎麥，建設綠色生態優質苦蕎麥生產示范基地；在以西昌、越西、冕寧、甘洛、寧南、普格等縣市為主的南北干線二半山秋蕎生產區，重點發展優質標準化、規模化生產和高技術含量、高附加值的苦蕎麥產業，建設多層次增值的高新技術產業示范基地。到2015年，全州優勢區域苦蕎麥產品產量達到總產量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）強力推進基地建設。整合項目資金，加大投入力度，改善基礎設施，建立規模化苦蕎麥優質原糧基地。以培育苦蕎麥種植大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業為切入點，大力推進適度規模經營，實現規模化種植、標準化生產，為企業提供優質原料。要落實好種糧大戶補貼、財政貼息等惠農政策措施，激發生產主體的種植積極性。要鼓勵各類金融機構提高對苦蕎麥規模種植戶（業主）的授信額度，對適度規模種植戶給予小額信用貸款支持，引導相關貸款擔保公司提供信用擔保。對符合要求的，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）突出支持加工轉化。著眼產業結構優化升級，積極發展苦蕎麥精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產業格局，促進轉化增值。大力扶持發展一批起點高、規模大、效益好、帶動力和核心競爭力強的龍頭企業，打造大型企業集團和知名品牌。強力培育高成長型的苦蕎麥加工企業，重點引進和新建苦蕎麥醫藥制品、化妝品等精深加工企業，迅速增加苦蕎麥加工總量，大力優化苦蕎麥加工業布局和產品結構。要建立和完善苦蕎麥加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持加工企業改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高質量安全水平和加工技術水平。各級財政要設立專項獎勵資金，對在苦蕎麥精深加工及綜合利用等關鍵性技術上取得突破和創建中國馳名商標、中國名牌及四川省著名商標的龍頭企業，按規定給予相應補助或獎勵。

（四）廣泛開展典型示范。各縣市要因地制宜，建立苦蕎麥“新品種、新技術、新模式、新機具”綜合高產高效示范區，開展典型示范。要依托國家項目，改善蓄水保墑、排灌和農業機械通行等條件，大力推廣主導品種、主推技術，努力提高苦蕎麥綜合生產能力。要挖掘生產潛力，加強輕型省工栽培技術和機械化操作技術的示范和應用，重點推廣精量和半精量播種、合理密植、少耕免耕、深松整地、配方施肥等技術，強化良種、良法、良壤、良灌、良制、良機等“六良”配套，加強病蟲害的預測預報和防治，努力提高苦蕎麥生產水平。

（五）注重依靠科技進步。設立苦蕎麥科研和技術推廣專項。依托科研單位、大專院校、技術推廣單位，加快生物技術、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究，組織實施品種培育、良種良法、精深加工，副產物綜合利用等重大科技攻關。鼓勵苦蕎麥龍頭企業建立技術研發中心開發新技術、新產品、新工藝。加強品種篩選和良繁體系建設，推廣優良苦蕎麥新品種。加大科技示范推廣力度，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣優質苦蕎麥生產綜合配套技術和病蟲綜合防控技術。

（六）創新轉變經營模式。積極發展苦蕎麥產業化龍頭企業、合作經濟組織和各類社會化服務組織，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+農戶”、龍頭企業訂單收購、租賃、托管、二次返利和股份合作、多方合作等產業化組織形式，建立龍頭企業與種植基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。對農民組織興辦的各類苦蕎麥專業合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術等方面的扶持，充分發揮其行業管理、行業自律、維權保障、開拓市場的積極作用。經登記注冊的苦蕎麥業合作經濟組織或工商部門登記注冊的農民專業合作社等經營主體，符合國家鼓勵類產業項目的，其為苦蕎麥產業發展提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得，按國家相關規定，享受優惠政策。對直接從事苦蕎麥基地建設的，其銷售符合國家規定的自產苦蕎麥產品以及興辦苦蕎麥加工的企業，享受國家相關稅收和補貼政策優惠。

四、組織保障（一）加強組織領導。州、縣市建立聯席會議工作制度，及時研究解決現代苦蕎麥產業發展中的重大問題，把加快發展苦蕎麥產業納入當地經濟社會發展總體布局，科學制定規劃，認真組織實施。既要貫徹落實好現有扶持苦蕎麥產業發展的政策措施，又要根據苦蕎麥產業發展的需要，完善政策，增加投入，創新機制，切實解決制約苦蕎麥產業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。實行苦蕎麥產業發展目標管理責任制，對發展苦蕎麥產業作出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰獎勵。

（二）完善投入機制。建立以企業為主體的多元化投入保障機制。各級政府要設立苦蕎麥產業發展專項資金，納入財政預算，并逐年增加，重點用于苦蕎麥良種繁育、種質資源保護、良種良法推廣、規模化種植基地建設、病蟲防控、苦蕎麥產品質量安全監管。積極探索建立適合不同地區、不同品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對苦蕎麥產業發展的信貸支持。積極支持農業擔保體系建設，吸引社會資本投入苦蕎麥產業發展。有條件的地方要整合政府性農業資金中用于生產發展的經營性資金，探索建立現代農業發展投資公司，搭建現代苦蕎麥產業發展的投融資平臺。

（三）依法促進發展。加大《農業法》、《農技推廣法》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農村土地承包法》、《農業合作社法》、《農業機械化促進法》等法律法規的宣傳和執法力度，認真落實省政府《關于加快發展現代農業的意見》（川府發〔2012〕32號）、《關于支持農業產業化龍頭企業發展大力推進“兩個帶動”的意見》（川府發〔2012〕33號）和州委、州政府《關于實施多點多極支撐發展戰略推進全域涼山建設的意見》(涼委發〔2013〕15號)等文件的相關優惠政策。制訂和完善無公害、綠色、有機苦蕎麥生產、加工、貯藏、運輸行業標準、工藝標準、技術要求和操作規程。建立健全苦蕎麥產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，實行市場準入和責任追究制度，重點查處生產、銷售國家禁用高、劇毒和高殘留農藥，以及在加工過程中非法添加違禁成份等違法行為。加強產品標識監督監測管理，加快苦蕎麥類原料與加工產品無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證。

（四）合力協同推進。州、縣市農工委（農辦）、發改、科技、財政、農發、人社、國土、農業、商務、食品藥品監管、地稅、工商、質監、國稅等有關部門和金融單位，要充分發揮職能作用，從推動工作實際出發，細化工作任務，落實目標責任，加強協作配合，合力推進全州苦蕎麥產業加快發展，為當地農戶增收脫貧做出積極努力。

涼山州人民政府2014年7月11日