涼山州人民政府關于加強和改進投資促進工作的意見

涼山州人民政府關于加強和改進投資促進工作的意見涼府發〔2015〕23號各縣市人民政府，州級各部門：

為充分發揮投資促進工作在經濟發展新常態下“穩增長、調結構、轉方式、促改革、控風險、惠民生”的重要作用，全面貫徹國務院《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）、省政府辦公廳《關于加強和改進投資促進工作的通知》（川辦發〔2015〕31號）精神，結合涼山實際，現就加強和改進投資促進工作提出如下意見。

一、深化對投資促進工作的認識今年以來，全州高位推動、精準發力，掀起了新一輪招商引資高潮，投資促進工作取得顯著成效。但也存在一些推進不平衡、“不嚴不實”的現象：一是缺乏先進理念引領，開明開放開發意識不強；二是缺乏開拓創新精神，不愿下深水觸及體制機制問題；三是執行力不強，沒有認識到發展終究要靠實踐來檢驗推動；四是缺乏政務服務環境支撐，項目規劃對接、用地、環評、準入“四難”問題突出；五是缺乏政治責任心，不敢擔當，不作為，甚至亂作為，以致于部分招商引資項目資金到位差、項目落地難、工程推進慢。各縣市政府要進一步解放思想，改革創新，破除束縛投資促進工作的思想和體制障礙，要把改進和加強投資促進工作作為踐行“三嚴三實”的重要突破口，作為全面貫徹落實“四個全面”戰略布局、主動對接“一帶一路”發展戰略的重要切入點，切實抓緊抓好，開創投資促進工作新局面。

二、大力實施選優引強招大戰略搶抓“一帶一路”戰略機遇，充分發揮國家西部大開發、國家支持我州同步實現全面小康和攀西戰略資源創新開發試驗區政策優勢，切實加大精準招商引資力度。做好招商引資規劃、強化項目儲備、加大對項目策劃包裝等前期工作經費投入力度，確保項目成熟度，全面提升精準招商引資實效。招商引資重點，一是推進“互聯網+”和新業態項目招商，二是推進西昌企業換季辦公總部基地招商，三是推進實驗區戰略優勢資源開發和新型工業化、城鎮化、現代物流服務業項目招商，四是推進建筑業和房地產項目招商，五是推進現代特色農業和扶貧攻堅項目招商，六是推進康養產業和基礎公共服務領域項目招商，七是推進新能源產業項目招商，八是推進投融資領域項目招商，九是推進旅游和生態環境保護開發項目招商，十是推進高新技術和創新創業人才項目招商。

三、規范執行投資促進優惠政策認真貫徹落實國家統一制定的稅收優惠政策。各縣市已出臺的優惠政策，違反國家法律法規的，要切實予以糾正；沒有法律法規障礙的，可繼續執行；有明確執行時限的，可執行到期；未明確執行時限的，要設定政策實施時限。各縣市政府和州級相關部門要依據本意見精神，及時制訂配套《涼山州精準招商與投資促進優惠辦法》的實施細則，確保優惠政策貫徹執行到位。

四、加大對新引進重點項目的支持力度本著對當前和長遠發展都有利的項目大力支持、對長遠發展有利的項目加大支持、對當前和長遠發展都不利的項目不支持的原則，對新引進符合國家西部大開發鼓勵類產業目錄和環保要求的項目，鼓勵縣市政府在本級財力自求平衡的前提下，以合法合規的方式予以支持。設立州、縣市政府投資促進專項資金，主要用于招商引資政府獎勵和財政補貼，實行年度預算管理。州政府建立投資促進激勵機制，對引進重點產業項目和重點創新型項目成效顯著的縣市人民政府，給予適當財力性激勵。

五、加強重點引進項目用地保障實行省、州重點項目目錄管理，優先保障用地，對列入省加快推進重大項目和重大產業項目的年度用地計劃除省上配套70%外、由州級配套30%，對列入省重點支持項目的年度用地計劃除省上配套30%外、由州級配套70%，由縣市政府負責組織供地。按照“保落地、保開工、保當期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業用地成本。

六、降低重點引進項目融資用電等方面成本對列入重點引進項目且符合條件的，實行留存電量和直購電優惠政策，有序推進符合條件的重點產業園區實施直購電試點，支持和鼓勵產業合作園區和“飛地”園區擴大留存電量實施范圍。協調金融機構規范收費，推動金融機構減費讓利，減輕企業融資負擔。

七、提升各類園區綜合承載能力加強園區基礎設施和公共服務體系建設，提高土地成熟度和園區承載能力，降低項目建設成本。建立完善創新研發功能區及成果轉化功能集聚區。支持各類投資開發主體以公有民辦、民辦公助、股份制等多種形式投資產業園區建設，參與標準廠房建設和運營管理，支持以行業協會和龍頭企業為主體建設專業園中園。支持政府性平臺公司以成熟土地、廠房、流動資金等要素入股，與企業合作經營項目。對引進的重點產業項目和重點創新型項目，平臺公司可為企業代建定制廠房，由企業先租后購。采取差別化補償、獎勵等政策，支持引進項目集約節約用地，引導企業建設多層廠房。

八、拓展社會資本投資新領域州、縣市政府要向社會發布市場前景好、富有吸引力的相關改革領域投資項目，形成新的投資熱點。穩妥推進國有企業混合所有制改革，積極推動PPP模式，凡使用財政資金的公用事業和基礎設施建設項目，均應優先選用PPP模式，鼓勵各類產業基金參與PPP項目合作，綜合運用政府資金獎補工具，保障社會資本合理回報。

九、創新投資促進方式突出對重點地區區域、重點產業和重點企業的針對性投資促進，加強同當地政府相關經濟部門、知名商協會、知名企業聯盟等經濟協作，開展多種形式的投資促進和委托招商。創新投資促進工作機制，拓展會展招商、小分隊招商、以商招商、委托招商、專業招商方式，完善領導干部帶頭招商、分線歸口招商、三產次聯動招商機制，營造全民招商氛圍。將投資促進工作列為綜合目標考核重點之一，對縣市和州直部門投資促進工作年度考核進入前5名的，給予加分獎勵。

十、大力改善投資促進環境州、縣市人民政府實行投資促進“一把手”負責制，建立重點引進項目領導牽頭聯系促進機制，帶頭營造重商、親商、護商的投資環境，進一步簡化審批手續、優化審批流程、減少辦事程序，嚴格清理規范對企業的各類收費項目，規范中介機構收費行為。切實履行與企業簽訂正式合同中的合法合規承諾事項，及時協調處理企業投訴事項，杜絕承諾不兌現、承諾縮水等現象，嚴肅查處“吃拿卡要”“亂作為”“不作為”等行為，對重點引進項目實行分級建檔和個性化服務，推動抓好投資促進項目的督查落實和年度考核。監察部門要履行好第三方監督責任，投資促進部門要履行好牽頭攬總、統籌協調責任，以優良的投資環境引進落地優質的投資項目。

涼山州人民政府2015年8月25日