《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》解讀

四川是勞務輸出大省，去年共轉移輸出農民工約2400萬人。如何激活“歸雁經濟”，支持這一龐大的群體融入“大眾創業、萬眾創新”大潮？省政府辦公廳日前印發的《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》出臺一系列政策。這些政策將給返鄉創業的農民工兄弟們帶來哪些好處？8月5日，相關專家和官員進行了解讀。

減少創業成本和風險提高創業發生率降門檻，放寬注冊資本登記條件、擴大經營范圍降風險，完善社會兜底保障機制，鼓勵開發特色農業保險險種在創業大潮中，農民工創業者年齡較高的特點突出。此前記者在瀘縣方洞鎮調查發現，7成以上的創業農民工年齡在40-60歲之間。中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山認為，對這個年齡段來說，創業資金普遍來源于多年積攢的務工收入，創業失敗的打擊往往難以承受，抗風險能力低；創業環境多在農村及鄉鎮，公共服務較差。

針對這兩個特點，《意見》突出一個“減”字，提出一系列減少創業成本、降低創業風險的政策。《意見》提出，放寬注冊資本登記條件，允許農民專業合作社的成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資；為擴大經營范圍，凡國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向返鄉農民工和農民企業家開放。

記者調查發現，農民創業集中的種植養殖業受自然環境等因素影響，風險較大，但保險覆蓋率低，《意見》在公共服務領域和保險領域提出了多項措施。例如，按照統籌城鄉的要求，及時將返鄉創業農民工和企業家納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍，探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制；鼓勵農業保險經辦機構積極開發特色農業保險險種，財政加大保費獎補力度。

新增金融服務和平臺建設提高創業存活率擴大抵押范圍，提高貸款可獲得性最高獲10萬元貸款，2年內享受財政貼息省社科院區域經濟研究所副所長張鳴鳴認為，生產的四個基本要素（勞動力、土地、資金、企業家才能）中，農民工創業的優勢在前兩者，劣勢在后兩者。

在實際調查中，資金是農民工創業者反映的首要問題。農民工融資難，在于缺乏有效的抵押物。《意見》有針對性地提出，探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村產權納入融資擔保抵押范圍；鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，在全省開展農村土地流轉收益保證貸款試點。

針對融資貴，《意見》提出，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對返鄉創業農民工和農民企業家領辦的新型農業經營主體，屬于勞動密集型小企業的，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

如何加強農民工創業者的管理能力，提高創業的存活率，成為《意見》的另一著眼點。針對創業中后期，《意見》提出創業培訓、中介服務、創新服務三個平臺建設，要求組織實施新型職業農民培育行動、農民工職業技能提升計劃等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼；要求培育和壯大專業化市場中介服務機構；引導返鄉創業與萬眾創新對接，支持龍頭企業和大型科研院所、高等院校建立創新創業促進機制和服務平臺。

增加對民族地區和互聯網創業的支持對少數民族傳統手工藝品等進行挖掘、升級、品牌化鼓勵電商平臺渠道下沉，帶動返鄉人員創業與國務院文件強調支持“農民工等人員”不同，我省更細化，明確為“農民工和農民企業家”。

省農勞辦相關負責人表示，這是四川的創新，目的是促進農民企業家抱團回歸。因為就創業而言，他們具備創業經歷，有相對雄厚的資本，這使他們的成功率更高，而且具有創業示范帶動作用。

對比國家政策，我省堅持做“加法”，著重增加對“民族地區”和“互聯網創業”的支持政策。

杜曉山表示，農民工創業大多依托種植養殖業，成功的關鍵就是如何依托本地資源，成功嫁接外地市場。

《意見》提出對藏族、羌族、彝族等少數民族傳統手工藝品、民族醫藥業、民族特需用品和地方特色農產品進行挖掘、升級、品牌化；加強藏族、羌族、彝族等特色村鎮建設，發展民族風情旅游業，帶動民族地區創業，以充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值。

對接外地市場，互聯網成為一條捷徑。《意見》特別提出，開展電子商務進農村綜合示范縣培育工作，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺創業；加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本參與建設智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡。

省農勞辦相關人士介紹，電商創業有門檻低、投入少、易見效的特點，恰恰補足了農民工創業資金少、抗風險能力差的劣勢。

農民工返鄉創業園如何由冷變熱6月26日-7月2日，本報推出《農民工返鄉創業園“遇冷”調查》系列報道，對全省范圍內的農民工返鄉創業園進行摸底調查發現，農民工返鄉創業園“遇冷”主要是遇到成本高、建管和布局不盡如人意、產業低端三個難題。

創業園區作為推動農民工返鄉創業的重要載體，如何由“冷”變“熱”，真正發揮作用？省政府辦公廳日前出臺的《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》，對這三大難題，均有相應解決辦法。

問題一：創業成本高政策：降低一次性支出成本和生產成本《意見》明確了一系列降低創業成本的措施。首先要降低一次性支出成本——返鄉農民工和農民企業家入園創業可租用園區內的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地。

降低生產成本——有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創業園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。推動支持農業設施用地政策落地見效，適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，執行優惠價格，降低園區生產成本。

問題二：創業園建管和布局不合理政策：依托存量資源聚集創業要素《意見》對農民工和農民企業家返鄉創業園布局作出明確安排：結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需要，依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區等盤活閑置廠房等存量資源，整合發展一批返鄉創業孵化基地、返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。

問題三：產業低端政策：支持發展新產業新業態《意見》提出支持各地發展新產業、新業態，拓寬農民工和農民企業家返鄉創業領域。支持農民企業家返鄉投資電子信息、加工制造、飲料食品、電子商務、現代物流、養老服務業和健康服務業等優勢產業、重點產業。鼓勵和扶持返鄉創業的農民工和農民企業家利用互聯網技術，發展農產品銷售、商貿流通等城鄉各類服務業，推動線上線下融合發展，發展線上“農家樂”等休閑觀光農業。(記者陳巖 熊筱偉 趙若言)四川省人民政府辦公廳關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見