益西達瓦：要把原來全域旅游的概念變成現實

全國人大代表、甘孜州政府州長益西達瓦：

要把原來全域旅游的概念變成現實大成網：甘孜州旅游資源富庶，今年打算分哪幾個維度，來帶動旅游產業的發展呢？

益西達瓦：前兩年我們更多集中在規劃層面，現在要談的是圍繞"兩軸+三片+四個重點"可以做些什么？今年第一個重點就是推進以海螺溝為代表的一批創A景區建設，要有旅游產品；第二，隨著旅游的發展，要做好旅游基礎設施十大工程，從實施旅游廁所工程、旅游暢通工程，到實現藏區旅游精品線路工程等都有涉及。

第三是進一步規范和提升旅游意識，我們提出"旅游八進"，走進學校、軍隊、機關等，并且制作了生動的宣傳畫冊，在小學里也有宣傳掛圖；第四點，是規范旅游秩序，甘孜州在組建旅游綜合執法隊，要一步步做好梯度推進。

大成網：怎樣尋找出符合當地特色的亮點工程，著力打造？

益西達瓦：圍繞全域旅游，我們第五個重點就是以旅游為優先發展的龍頭，在區域聯動上下功夫。環貢嘎山兩小時經濟圈、環稻城-亞丁機場兩小時經濟圈怎么聯動？我們分別針對這兩個片區召開了討論會，政府也出臺了相關意見。第六個重點，則主要圍繞今年甘孜將推出的兩個大活動展開：今年是紅軍長征80周年紀念，我們以紅色旅游為主題將推出如飛奪瀘定橋紀念、紅軍勝利會師甘孜城等一系列活動，并且與瀘定櫻桃節等當地傳統節日結合，也可以從側面拉動消費；第二項大活動是穿越貢嘎的戶外體育活動，正在緊鑼密鼓的準備中，在適當的時候推出，這是旅游與體育的結合，也是時下流行的一項運動方式，我們爭取將它打造為A級賽事。

第七個重點，要圍繞旅游加快農牧業、文化產業的發展。去年起我們打造的"圣潔甘孜"品牌已經有了相關的產品系列，這也可以推動旅游商品的發展，帶動百姓增收。圍繞旅游，我們打造了10個類型的農牧業產品——酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。第八個重點是放在除開農產品之外的旅游體驗產品開發上，像滑雪場、索道等建設都在努力推進。

大成網：如果要總結甘孜州旅游發展的新思路，您會怎么描述？

益西達瓦：

一句話，就是要把原來全域旅游的概念變成現實。甘孜的旅游，要學習瑞士對阿爾卑斯山的開發思路，搞山地旅游是我們的總體發展方向。游客來到甘孜，既可以玩山玩水、嘗試極限運動，也可以體驗當地獨有的民族文化。另外，今年我們還將在瑞士培訓旅游管理者，準備連續辦班。以上這8個重點的方向就是旅游的抓手，推動甘孜旅游由規劃到落地生根。

推動產業發展是甘孜實現全面小康的內驅大成網：新常態下經濟要實現穩增長，結合甘孜州具體情況來看，尤其是對農牧區居民的增收，有哪些思考？

益西達瓦：政府工作報告通篇體現著共產黨的宗旨，那就是為人民服務，要惠民。習總書記提出的中國"四個全面"戰略布局里，第一點就是全面小康。這對于民族地區、貧困地區、偏遠的落后地區來說，距2020年要全面實現小康的目標只有5-6年時間了，而現實差距還很大。我們還有很多鄉、村不通公路、不通電，也沒有很好的公共服務。按國家標準計算，我們當地大概還有40萬貧困人口，每年我們要以兩萬多人的消減速度進行精準扶貧。從時間上，我們是這么個規劃。

從內容來說，我個人感覺要從以下這幾方面努力：第一就是基礎設施，要解決無電鄉、無電村的用電問題；今年我們還會花7個多億解決49萬人的安全飲水；跟著是路，通鄉通村道路先要解決通的問題，再來解決好的問題。第二就是公共服務，教育差距還很大，跟著再來看衛生，這一項的差距比教育領域還大。甘孜當地還有4間房子的衛生院，醫生住在里面一半當診所一半是住宿，在健康甘孜2020的目標實現過程中，還有大量工作要做。目前甘孜的社會保障僅是低水平全覆蓋，有市場經濟就會有弱勢群體，這個道理大家都知道，文化、社會管理層面也得跟上才行，這些工作我們都在做。

第三個方面是產業。甘孜州不是沒有豐富的資源，關鍵是沒有把資源轉化為產業。中國百年夢的第一步就是小康，這個怎么解決？得靠產業，甘孜州人口少，只有113萬人。如果把當地600戶典型的小微企業做大做強，一戶帶動5個人和1個家庭，以此類推，是不是就有越來越多人有穩定收入了？通過勞動創造的財富，能讓百姓有尊嚴地活著。產業才是能將資源固定下來，持續穩定為百姓創收的內驅動力。

要實現全面小康，第四是需要穩定和諧的社會作保障。這就必須按照中央部署依法治藏、依法治州，加強民族團結，維護祖國統一。這從精神層面來說也是甘孜州邁向小康的衡量標準之一。第五，要作保障，就要抓住"關鍵少數"黨員干部這支隊伍，從嚴治黨，鞏固黨在藏區的執政地位和基層組織。

建議將高海拔地區干部職工周轉房納入"十三五"規劃大成網：目前這部分干部職工面臨著哪些現實情況？

益西達瓦：甘孜州目前有干部職工50204人，2008年以來全州有125名公職人員因公死亡，還有一大批干部患高原性疾病。同年至今，甘孜州有490多名干部職工辭職，520多申請調離，這其中既有海拔高、條件差、待遇低等因素，還有一個重要問題就是住房難。

當前甘孜州干部職工住房問題十分突出，退休干部退不了房、新招干部找不到房、在崗干部在外租房，還有相當一部分干部居住的是70、80年代修建的土木結構房屋。

大成網：造成這種局面的原因是什么呢？

益西達瓦：一是海拔高、不宜居，不愿買房。甘孜州18個縣城有11個在高海拔地區，9個在3000米以上；二是房源少、租金貴，住不起房。由于地處邊遠，很少有房企到州開發，造成房源緊缺、房租較貴。如色達、理塘縣每月房租在1500元左右，房租占干部每月工資的35%以上；三是補貼少、造價高，修不起房。當地建材大都從內地采購，運距遠、成本高，抗震設防要求高，加上施工期短、建設周期長等因素，實際造價遠超內地建房標準。

大成網：面對這樣的情況，當地政府采取了哪些措施？

益西達瓦：為解決干部職工住房問題，甘孜州從1995年啟動實施"房改"政策，并于2005年啟動實施"安心工程"，并在2008年和2012年兩次延長時間，至今已有29078人參加了"房改"或"安心工程"。但所購房屋主要是在低海拔地區，工作地住房問題仍未解決。多年來，省委、省政府也高度重視這一問題。2004年，省上下撥3000萬元轉款，為石渠、色達、理塘三個高海拔縣建設了近300套干部周轉房。2012年-2014年開工建設了72個高海拔鄉鎮干部周轉房3636套，但仍有22141個干部職工在工作地無房可住。

大成網：為了更好更長遠地解決這一問題，您今年提出了哪些具體建議來推進這項工作？

益西達瓦：一是將甘孜州縣城干部職工周轉房納入"十三五"規劃，分年度實施。在資金籌集上，50%由國家和省上投入，州縣自籌20%，其余30%采取銀行貸款的方式解決。周轉房建成后，產權為各級政府，并委托國資部門管理，收取略低于市場價格的租金，用于歸還貸款利息和周轉房的維修管理等。二是建議參照西藏的最低標準，將建筑面積按60平方米/每套執行。采用北方標準增加節能、保暖措施，造價在3500元/平方米左右。

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