涼山州學習貫徹新預算法工作推進會

為進一步做好新預算法的學習宣傳和貫徹實施，規范州縣市政府、財政部門行政行為和理財行為，規范預算單位財務管理，全面推動依法治州工作，11月6日，我州在西昌邛海賓館國際會議中心召開學習貫徹新預算法工作推進會議，四川省財政廳專家到會做專題培訓，州委常委、州政府常務副州長胡云作重要講話，會議由州政府副秘書長、辦公室主任陳軍主持。

州人大常委會副主任李軍，州政協副主席宋光明、王萌，以及州人大常委會財經委、法工委、預工委負責人出席會議。

依法理財是依法治國的重要組成部分，而預算法是財政領域的基本法律制度，學習貫徹新預算法，是財政領域貫徹黨的十八屆四中全會精神的必然要求，是當前財政工作的重中之重。《中華人民共和國預算法》是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改\x{2039}中華人民共和國預算法\x{203a}的決定》修正的，預算法的本次修改歷經十年，跨越三屆人大，經過四審審議，終于在我國新一輪財稅體制改革啟動深化之際取得突破，完成首次大修，既破解了深化財稅改革的法律瓶頸和障礙，又為進一步深化財稅改革引領方向，從法制層面提出了具體要求。

州委、州人大、州政府、州政協對新預算法的學習培訓工作高度重視，將培訓會議安排在氣勢宏大的邛海賓館國際會議中心，要求州級180個預算單位的主要負責人、財務部門負責人和財務人員必須參加培訓會，加上各縣市政府常務副縣市長，財政局局長及助手，州財政局班子成員和全體干部職工，共計800余人參加本次培訓會。

會議首先由四川省財政廳財法處負責人王飛雪作專題培訓講座，主講的題目是《貫徹學習新預算法，全面推進依法理財》；四川省財監局副局長付永紅也進行專題培訓，主講的題目是《加強財政監督，嚴肅財經紀律》。

兩位專家以系統的講解、權威的解讀和生動的實例作了精彩、難忘、深刻的財政法治講座和財經紀律培訓，體現了四川省財政廳對新預算法宣傳貫徹工作的高度重視和對涼山財政工作的關心支持，必將有力促進和推動我州學習貫徹執行新預算法工作的開展。

會議指出，要站在戰略高度，立足涼山現實，切實增強學習宣傳貫徹新預算法的思想自覺和行動自覺。

重新頒布修訂的新預算法，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。9月26日，國務院下發了《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號），對貫徹實施新預算法、深化預算管理制度改革作出重大部署和要求。對此，中央和省、州黨委、政府高度重視學習宣傳貫徹新預算法，財政部、省財政廳分別下發文件通知。州委占一書記、州政府涼清州長也分別作出重要指示，要求全州上下高度重視，不折不扣抓好貫徹實施。

近年來，在州委、州政府的正確領導和省財政廳的關心支持下，我州財政管理工作取得了新的進展。但是，由于底子薄、基礎差、法治意識淡薄、人才匱乏，當前我州財政管理依然存在許多不容忽視、值得警醒的問題和不足。一是州縣兩級“四本預算”和部門預算編制科學化、精細化水平不高，臨時申請、臨時報告、臨時追加現象屢禁不止，導致預算和實際執行存在差距，預算剛性約束力弱化。一些縣市和部門該納入預算管理的資金不納入財政總盤子，一些州級部門存在預算資金私自進行“二次分配”問題，脫離了人大、政府、財政和審計的監督，成為了法外之地和滋生腐敗的溫床，離全口徑預算管理的要求存在較大差距；二是一些縣市和部門沒有按照“保基本、保民生、促發展”的序列安排財政支出，預算執行進度滯后，資金使用績效不高，結轉結余資金量大，沒有充分發揮好財政資金的使用效益；三是部分縣市、部門和單位執行財經紀律不嚴，財務管理薄弱，財經秩序混亂，挪用或截留專項資金、私設小金庫、亂發錢物和津貼、不按規定使用公務卡等違規違紀行為時有發生，預算公開、“三公”經費公開不全面、不到位。一些領導干部和財務人員目無法紀、任意妄為，什么財政資金都敢亂花，大額的支出掛賬敢擺，大額的虛列支出敢為，甚至關乎穩定、民生這樣的專項資金高壓線也敢觸碰，造成了財政資金的損失和浪費；四是部分縣市地方政府債務管理不規范、不嚴格，總量偏大，存在一定風險，影響公共財政安全健康運行。以上問題的存在，與新預算法的規定、要求和準則直接違背，與新時期財政管理的新任務、新要求不相適應，嚴重影響了全州財政資金的使用績效和安全廉潔，嚴重制約著中央和省對我州財政工作的更大關心和支持幫助，容易成為滋生腐敗的“溫床”和干部違規違紀的“滑鐵盧”。

預算管理在公共財政管理中居于核心、統攬和關鍵作用；新預算法被譽為“經濟憲法”。全州上下要強化問題導向、樹立底線思維，通過新預算法的學習、宣傳、貫徹和實施，有力促進財政管理模式從“重分配、輕管理”向“重執行、重績效、重監管”的重大轉變，更好地用法律手段和制度規矩約束、規范和監督領導干部、財務人員的理財行為，進一步嚴肅財政法律法規權威和財經紀律剛性，有效破解當前全州財政管理存在的突出問題和短板，從而把全州財政管理法制化、規范化、科學化、精細化水平提升一個新的高度，更好地發揮財政在地方治理中的基礎和重要支柱作用。

會議要求，要堅持立說立行，注重多管齊下，在全州迅速掀起學習貫徹新預算法熱潮。

新預算法將從2015年1月1日起正式實施，時間緊迫，任務繁重，是當前和今后一個時期全州財政工作的一項重要任務。新預算法頒布以來，全州財政系統、部分縣市和州級部門抓早動快，在政府常務會議、黨委（黨組）會議、全體干部職工會等不同層面開展了形式多樣的專題學習和培訓活動，取得了初步成效。當前，各縣市、州級各部門要把學習宣傳貫徹新預算法作為一項重要而緊迫的任務，立說立行、真抓實干、增添措施，以系統的思維、破難的勇氣和務實的舉措抓好學習宣傳貫徹工作，確保此項工作全域覆蓋、深入推進、取得實效。

第一，認真學習，加強培訓，推動新預算法真學真懂。抓好學習是貫徹、執行新預算法的基石和前提。各縣市、州級各部門要把學習新預算法納入近期議事日程，堅持領導帶頭，結合各地實際，及時采取縣市委財經領導小組、縣政府常務會議、黨委（黨組）集體學習、專題培訓等不同形式，進行新預算法專題培訓，以上率先、先學一步，掌握政策、熟悉規定，做到縣級以上領導干部學習全覆蓋，為干部群眾作出表率，為貫徹執行打下基礎。各縣市、州級各部門要把新預算法作為“六五”普法、干部教育培訓的重要內容，納入近期各地普法的重中之重，因地制宜組織各級、各部門和廣大干部職工認真學習，迅速在全州上下掀起學習熱潮。各地財政部門要發揮牽頭作用，以各單位分管財務工作領導和具體財務人員為重點，因地制宜采取專題培訓、分口培訓以及與其他培訓相結合等多種方式，強化培訓、解疑釋惑，鉆研業務、提升技能，提升廣大財務工作者貫徹執行新預算法的整體業務素質。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍，推動新預算法深入人心。新預算法涉及各行各業和各族群眾的切身利益，貫徹執行必須依靠各地各部門、廣大干部職工的自覺遵守、主動參與和關心支持。各縣市、州級各部門要堅持宣傳先行、輿論引導，依托電視、報刊、網站等各類媒體和平臺，采取開辟專欄、刊發全文、轉載文章等多種方式，加強對新預算法重要意義的宣傳，加強對新預算法重點內容、重點章節、法律責任的宣傳普及，加強全州各地各部門貫徹執行新預算法正反兩方面典型教育，增強全社會對新預算法法規制度和財政政策的了解，以普法促學法、以學法促執法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，為新預算法的貫徹執行、為加快建設涼山法治財政營造良好環境。

第三，立足實踐，抓好實施，推動新預算法落地見效。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。各縣市、各部門要自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則，作為加強財政管理的努力方向，嚴格按新預算法規定開展財政的收、支、管、用等各項工作，認真貫徹、推進和落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，嚴格執行全省財政管理“約法十章”，著力提升全州財政工作和財政管理法制化、科學化、精細化水平，更好地服務和保障全州經濟社會發展和民生改善。當前，各縣市、州級各部門要堅持以新預算法為指導，認真抓好2015年州縣市兩級總預算和部門預算編制工作，切實把預算法的各項新規和要求貫穿其中、落到實處，確保貫徹執行新預算法開好局、起好步。同時，按照新預算法的規定和要求，結合涼山實際，著重強調六個方面的剛性規定和硬性約束：一是各縣市、州級各部門要科學編制預算，嚴格執行預算剛性，從2015年起凡是沒有預算或沒有按法定程序批準的預算調整，一律不準追加支出；二是各縣市、州級各部門要嚴格按照“保基本、保民生、促發展”的序列安排財政支出，做到先有預算、才有支出、量力而行，嚴格預算約束；三是要認真貫徹執行《州本級預算支出管理辦法》和《州本級財政支出績效評價管理辦法》，積極開展預算執行中期評估，加大支出績效評價力度，對當前使用不好或當年無法使用的專項，以及績效評價結果不好的，將堅決予以調整、取消和扣減；四是各縣市、各部門要按照新預算法規定和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》要求，加大結轉結余資金的清理、規范和處置力度，控制總量規模，激活存量資金，發揮應有效益；五是嚴格債務管理、防范債務風險。新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，必須嚴格執行；六是做好預算信息公開。除涉及國家秘密和國家安全事項外，經地方人大常委會批準的預算和財政批復后的部門預算必須在二十日內向社會公開。

第四，加強監督，嚴肅紀律，依法整肅財經秩序。財經紀律是黨的紀律的重要組成部分，嚴格和強化法律責任追究是新預算法的顯著特點和重大突破。各縣市、州級各部門要緊密結合自身實際和突出問題，對照新預算法和各項財經紀律的規定、要求和準則，對本地區、本部門、本單位財經紀律的執行情況進行一次全面自查自糾，對不符合法律和制度規定的要列出問題臺賬、及時逐一整改、完善制度建設，不斷改進、修正、完善和規范各類理財行為，加大公務卡推進力度，嚴禁私設小金庫和亂發錢物、津貼，事事講依法、件件守規矩，堅守好財政工作和資金管理的法律紅線和政策底線，努力做到依法行政、依法理財、依法管錢，更好地確保財政資金和各級干部“兩個安全”。各級紀檢監察、財政、審計等部門要加強協作，整體聯動，把嚴肅財經紀律、整肅財經秩序作為全州貫徹執行新預算法的重要著力點和突破口，構建“大監督”格局加強財政監督檢查、審計檢查和專項檢查，對檢查中發現的各類財政違法違紀行為，嚴格按照預算法等法律法規和財經紀律的規定，強化責任追究，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就，全州定期通報，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

會議要求，各縣市、各部門傳達貫徹本次會議精神情況要于2014年12月5日前報州政府目督辦和州財政局。同時，為嚴肅會風會紀，會后要求州政府目督辦牽頭，州財政局配合，對本次培訓會的參會情況進行全面清理統計，對沒有嚴格按照會議文件通知要求參加會議或沒有履行會議請假手續的縣市、單位、部門進行全州通報。（史在玲）