涼山州2015年政府工作報告
政府工作報告2015年2月10日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會第五次會議上涼山彝族自治州人民政府州長 羅涼清各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告過去一年政府工作，對今年工作提出建議，請予審查，并請州政協委員提出意見。
一、保持定力、克難奮進，全州經濟社會平穩向好發展2014年是我州經濟社會發展十分艱難的一年，多種矛盾交織、多重困難疊加。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協的監督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民的智慧和力量，主動適應新常態，沉著應對新挑戰，各項工作取得了明顯成效。
一年來，我們主要做了以下工作：
全力以赴穩增長。實現地區生產總值1314.3億元，增長8.5%，其中一、二、三次產業增加值分別增長4.5%、10.6%、6.7%；規模以上工業增加值增長13.3%；全社會固定資產投資1045.9億元，增長7.2%；社會消費品零售總額428.2億元，增長12.8%；地方公共財政收入112.3億元，增長2.1%；城鎮居民人均可支配收入23609元、農民人均純收入8264元，分別增長8.8%、12.3%；居民消費價格總水平上漲1.8%。“三大片區發展戰略”深入實施，“兩大類區”統籌發展，西昌躋身全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣。
加大力度調結構。三次產業比重調整為19.3:52.7:28。攀西戰略資源創新開發試驗區建設穩步推進。實施重大科技攻關和成果轉化項目132項，獲授權專利270項；組建院士（專家）工作站3個，引進高層次專家123名；創建國家高新技術企業3戶、省創新型企業5戶，實現高新技術產業產值30億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達44.2%。新增清潔能源裝機1078萬千瓦、冷軋產能210萬噸、高精度稀土拋光粉產能2000噸。會理入選全省首批“工業強縣示范縣”。成功創建“國家優質烤煙綜合標準化示范州”，新增國省名優農產品品牌13個，統一使用“大涼山”特色農產品品牌包裝產品1212個；新增縣市級以上農業產業化重點龍頭企業25戶，新增農民合作組織699個、國家農民合作社示范社7個，培育家庭農場6591個。啟動“全省服務業示范市州”建設，組織實施服務業重大項目50個，新增限額以上企業29戶；新創建國家3A級景區5個、2A級景區3個，全州接待游客3165.5萬人次，實現旅游收入189億元，分別增長10.5%、36.7%；各項存款余額1386.7億元、貸款余額655.4億元，分別增長9%、13.9%；保費收入22.3億元、證券交易量478.6億元，分別增長15.7%、37.1%；“全企入網”“全民觸網”等工程全面啟動，淘寶特色涼山館即將開館；彝族服飾產業創意園區列為中國文化產業重點項目，2戶企業列為第四批省級文化產業示范基地。
攻堅克難促改革。州級行政審批事項精減了88%，市場主體新增2.98萬戶，非公有制經濟增加值達750億元，占全州地區生產總值的57%。設立國企改革創新專項發展資金，重點州屬國企法人治理結構進一步完善。財稅體制改革全面啟動。州商行、州農信社改制積極推進。依法流轉土地37.8萬畝，新型農業經營主體帶動農戶面達72.4%。戶籍制度改革穩步推進。縣級以下公立醫院全部取消以藥補醫。“單獨兩孩”政策全面落實。政府機構改革基本完成。成功舉辦“北京·涼山成就展”等重大活動，全面展示了涼山改革開放新形象。國際產業、區域、銀政企等合作不斷深化，與美國、澳大利亞等國企業、機構簽署合作協議或達成合作意向，充分利用“西博會”“友好合作涼山行”等平臺，新簽約項目99個、協議引資798.8億元，履約項目203個、到位州外資金465億元。實現外貿進出口總額8263萬美元。
堅定不移破瓶頸。開工建設國省干線及重點公路859.5公里，建成農村公路2008.5公里、路側護欄1073.5公里、縣鄉客運站29個，成昆鐵路涼山段擴能工程開工建設，瀘黃高速改擴建工程前期工作加快推進，西香高速公路項目抓緊招商。新增有效灌面5.3萬畝、節水灌面5.8萬畝，治理水土流失面積482平方公里。木里水洛500千伏等輸變電工程建成投運。完成有線電視模數轉換改造6.9萬戶。新增城鎮建成區面積4平方公里，城鎮化率提高1.5個百分點。45個村、4個鎮和寧南縣城成功創建省環境優美示范單位。頂住經濟下行壓力，下決心淘汰了攀鋼西昌新鋼業等22戶企業落后產能，督促攀鋼西昌鋼釩公司建成投運燒結煙氣脫硫項目，立案查處環境違法企業28戶，建成垃圾填埋場4個、污水處理廠（站）4個，基本完成主要污染物排放年度控制任務。實施“天保工程”二期國有公益林管護3385.1萬畝，鞏固退耕還林成果163.5萬畝，完成營造林95.7萬畝，建成退牧還草圍欄231萬畝。邛海濕地公園晉級國家濕地公園，全國最大的城市生態保護濕地全面建成。實施重大地質災害防治項目24處、中小型排危除險項目10處，成功避讓地質災害12起，實現人員零傷亡。
強化保障惠民生。在財政增收十分困難的情況下，財政民生支出穩步增長。籌集資金124.7億元辦結省19件、州10件民生實事，完成“十項民生工程”年度任務。安排38.9億元實施大涼山彝區“十項扶貧工程”。木里藏區“六項民生計劃”年度任務全面完成。全年減少貧困人口9.7萬人。解決了22.7萬農村人口的飲水安全問題、17.2萬無電群眾的用電問題。建成安寧河谷地區新村281個、彝家新寨210個、藏區新居48個。保障性安居工程開工建設24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造農村危房3.3萬戶。新增城鎮就業1.9萬人，城鎮登記失業率為3.9%。轉移輸出農村剩余勞動力113.2萬人，實現勞務收入134.6億元，提前一年完成勞務開發“雙百”工程任務。社會保障提標擴面，社會救助機制進一步完善，65萬名城鄉低保“五保”對象、2.6萬名孤兒及特殊困難兒童納入最低生活保障和困難救助，基本實現應保盡保。“惠農保”試點覆蓋291萬人。搬遷安置移民955人，兌現后期扶持直補金9421.6萬元。鹽源地震、喜德特大洪災災后恢復重建基本完成，越西地震災后恢復重建扎實推進。大涼山彝區教育振興行動計劃啟動實施，招收彝區、藏區“9+3”免費教育計劃學生4808名，組建涼山工業職教集團，全州中小學D級危房全部拆除。醫療衛生服務體系進一步完善，城鄉醫療救助74.2萬人，法定傳染病得到有效控制，突發公共衛生事件首次實現零報告。藏羌彝文化產業走廊規劃啟動實施，瀘沽湖“摩梭家園”建設和保護工程有序推進，新增國家級非遺項目8項、省級19項，民族歌劇《彝紅》榮獲第二屆中國歌劇節優秀劇目二等獎，新增社區書屋211個，西昌公交場所實現彝漢雙語播報全覆蓋。成功舉辦2014西昌邛海濕地國際馬拉松賽，我州體育代表團在第十二屆省運會、第十四屆省民運會上取得優異成績。
創新治理促和諧。依法治州深入推進，平安涼山建設不斷深化，社會大局保持和諧穩定。辦結重大疑難信訪積案和掛牌督辦案件1163件，重點矛盾糾紛化解率達72%。破獲刑事案件3109件，命案偵破率達94%；查處治安案件1.67萬件，查處率提高6.3%；“綠色家園”建設穩步推進，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康復中心被評為“全國愛民模范先進集體”。“12348”法律援助服務熱線全面開通，涼山駐北京農民工法律援助站、駐浙江農民工工作服務站掛牌運行。第九屆村（居）委會換屆選舉順利完成。全國“民族團結進步模范州”、全省“雙擁模范州”創建工作取得階段性成效，彝族奴隸社會博物館被命名為“全國民族團結進步教育基地”。宗教工作取得新成績。建立了統一權威的食品藥品監管機構，形成了覆蓋到村（社區）的監管網絡，食品藥品安全監管全面加強。安全生產形勢平穩向好，生產經營性事故起數和死亡人數同比分別下降20.5%、14.9%。彝區健康文明新生活運動拓展深化，西昌創建國家衛生城市、全國文明城市工作順利推進，鹽源瀘沽湖鎮喇次爾丁家庭、美姑巴普鎮吉覺爾烏家庭分別當選全國、全省“最美家庭”，西昌“開水爺爺”施永清榮登“中國好人榜”。
動真碰硬轉作風。嚴格執行中央“八項規定”、省州“十項規定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”突出問題，嚴肅查處了一批違紀違規案件，正風肅紀工作取得顯著成效。全面清理處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員，預算單位公務卡實現基本覆蓋，全州“三公”經費支出同口徑下降21.6%。深化服務型政府建設，政府協同辦公系統建成投用，州政府會議、文件分別減少25.7%、14.5%，州政府門戶網站在全國地市級績效評估中位列第六，州長公開電話受理群眾有效訴求2704件、辦結率達100%。全面推進依法行政，完善落實政府常務會議學法制度，加強行政決策合法性審查，推進行政權力依法規范公開運行，法治政府建設邁出新步伐。
各位代表，過去一年的成績來之不易，團結穩定和諧的局面值得倍加珍惜。這是全州上下奮發努力、社會各界大力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與涼山改革發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
我們也清醒看到，我州經濟發展仍然處在十分困難的時期，長期積累的矛盾和短期市場低迷所帶來的困難問題疊加，增大了發展的壓力。部分經濟指標增速回落幅度較大；產業結構性矛盾凸顯，工業高增長、低效益，服務業增速慢、占比低；企業科技創新能力弱，核心競爭力不強；投資增長乏力，大規模、高強度的投資高峰期已經結束，新的投資接續還未形成；要素瓶頸制約加劇，融資難、融資貴問題仍然突出，民間借貸潛在風險增加；節能減排壓力大，環境保護任務重。同時，在政府工作和自身建設方面，有的決策部署和工作措施沒有落到實處，“四風”問題、“庸懶散浮拖”現象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建設還需下大力氣。我們將直面問題、正視不足，以更加扎實有效的措施做好各項工作。
二、穩中求進、提質增效，推動全州經濟社會持續健康發展當前，在我國經濟進入新常態的大背景下，我們既要有定力保持經濟平穩增長，又要有耐力經受結構調整的陣痛。在發展速度上，必須適應由高速向中高速轉變；在發展方式上，必須加快由粗放增長向集約增長轉變；在發展動力上，必須加快由要素驅動、投資拉動向創新驅動轉變。綜合考慮，我們要科學合理確定今年各項預期目標，保持適度快于全國、全省的增速，既為同步全面小康建設打下堅實基礎，又為轉方式調結構促升級預留空間。同時，建議根據我州國民經濟和社會發展“十二五”規劃中期評估情況，對按高速增長安排的“十二五”部分主要經濟指標進行適度調整，將地區生產總值年均增速由15%調為11%，人均地區生產總值年均增速由14.1%調為11.1%，規模以上工業增加值年均增速由25%調為15%，社會消費品零售總額年均增速由15%調為13.5%，二、三產業占地區生產總值比重由85%調為80%以上。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委各項決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，堅持科學發展、轉型發展、特色發展、開放發展，把握穩中求進工作總基調，以提質增效為中心，深入實施“三大片區發展戰略”，著力資源轉化、產業支撐，投資拉動、擴大內需，改革攻堅、保障民生，促進全州經濟平穩健康發展，推動全域涼山全面協調可持續發展和社會和諧穩定。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標建議：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資完成1000億元以上，地方公共財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長11%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化率提高1.5個百分點，居民消費價格漲幅控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在8.5％。以內，完成省政府下達的約束性指標。
需要報告的是，在經濟新常態下，國家創新了宏觀調控的思路和方式，對經濟增長實行區間調控，根據年初提出的預期目標，明確穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，實行區間管理，這更加符合市場經濟規律，更有利于穩定市場和社會預期。我州地區生產總值增長8%左右是一個區間值、一個彈性指標。我們既要堅持底線思維、保持經濟平穩發展、防止增速滑出下限，又要擺脫速度情結、換擋焦慮，努力提升經濟運行質量。
今年，我們將重點抓好以下工作：
（一）全力穩定經濟增長。
切實穩定投資規模。圍繞國家政策支持抓投資，主動對接生態環保、水利、交通、能源等7大重點投向，力爭更多項目進入國家、省盤子，積極創造條件，加快實施一批具有基礎性、全局性、戰略性影響的重大項目。圍繞產業結構調整抓投資，突出抓好省州重大項目建設，實施一批特色農業發展項目，形成投資骨干支撐。圍繞基礎設施建設抓投資，集中力量推進交通、水利、城鎮、電力、信息等基礎設施項目。圍繞民生改善抓投資，突出抓好扶貧開發、社會事業、住房保障、生態環保等民生項目。優化簽約項目協調服務，加強跟蹤督查，促進項目落地。完善政府投資項目管理辦法，規范政府投資行為，提高政府投資效益。
著力破解要素瓶頸。堅持把交通作為基礎設施建設的重中之重，強力推進交通大會戰，努力完成三年攻堅任務，實現西昌到每個縣均有三級及以上公路連接。加快推進“七高五鐵”等大通道項目，全面開工建設34個國省干線項目，建成農村公路1600公里，新建改造縣級汽車客運站6個、鄉鎮客運站18個，啟動實施《涼山港總體規劃》、建成2個作業區，抓好38個農村渡口和橋梁項目建設。優化金融業發展布局，加強銀政企融資對接，落實金融授信，穩定融資增量，優化融資結構，促進金融更好地支持實體經濟發展，力爭全年新增貸款70億元以上。積極發展新型金融業態，加快建設統一開放的融資信息網絡平臺，拓寬融資渠道，切實解決融資難、融資貴問題。健全重點項目用地計劃梯度保障機制，充分用好國土資源部“十九條”支持政策，有效破解項目用地難題。
更加重視發展非公有制經濟。完善支持政策、社會化服務、信用評價、統計監測體系，強化支持服務，解決實際困難，推動非公有制經濟蓬勃發展。平等保護各類市場主體合法權益，推進工商注冊登記便利化，引導各類市場主體履行社會責任，依法持證規范經營。通過投資補助、股權基金投入、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，積極探索公私合作、特許經營等模式，落實“五個一律”要求，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、基礎產業等領域，激發民間投資活力，釋放民間投資潛力。
（二）強力推進轉型升級。
以創新驅動促進工業轉型升級。深入實施創新驅動戰略。用好攀西戰略資源創新開發試驗區政策，創新戰略資源開發模式，推進科技金融深度融合，建立釩鈦、稀土、有色等重點產業聯盟，積極創建省級、國家級企業技術中心，組建涼山稀土產業技術研究院，提升區域科技創新能力。繼續面向全球開展重大科技攻關項目招標，組織實施重大科技攻關項目35個，加快突破核心關鍵技術。加強知識產權保護運用，健全技術創新激勵機制，加快科技成果轉化，力爭技術合同交易額增長30%以上，帶動實現產值100億元。全面加強各類人才隊伍建設，做好招才引智工作。大力發展新材料、新能源、生物醫藥、裝備制造等戰略性新興產業，突出抓好2個全省高端成長型產業項目建設，加快形成全產業鏈發展模式，培育新的經濟增長點。積極支持企業加快推進烏東德、白鶴灘、卡拉、楊房溝4個大型水電站和一批中小水電、風電、光電項目，新增新能源裝機100萬千瓦以上。大力改造提升傳統產業，支持企業加大技術改造和創新投入，推動冶金礦冶、金屬材料、鑄材建材等產業向中高端邁進。實施“1286”產業園區培育計劃，抓好西昌臨港產業開發區等產業園區建設，推動園區布局優化、提檔升級。加強企業培育，千方百計幫助企業解決實際困難，恢復生產，降本增效，開拓市場；大力培育創新型企業，扶持企業做大做強，力爭創建國家高新技術企業3戶、省創新型企業5戶，培育百億企業1戶、50億企業2戶、10億企業3戶。
以品牌建設推動農業轉型升級。深入實施“大涼山”特色農產品品牌發展戰略，突出抓好十大特色農業產業基地建設，大力推進農業產業化，加快轉變農業發展方式，加快建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業。力爭新創建國家地理標志保護產品2個以上、省著名商標2個以上，培育國省名優農產品品牌5個以上。支持寧南世界優質繭絲、會東全國優質烤煙和華山松大縣等特色產業基地建設，繼續抓好省級現代農業、畜牧業、林業重點縣、產業強縣和州級現代農業園區建設，收購煙葉271.1萬擔，生產蠶繭51萬擔、馬鈴薯鮮薯360萬噸、特色水果121萬噸、優質蔬菜261萬噸、肉類46萬噸，建設以核桃、油橄欖為重點的木本油料產業基地65萬畝。繼續實施糧食安全戰略，確保產糧210萬噸以上。創新農業經營體系，發展適度規模經營，力爭新增縣市級以上農業產業化重點龍頭企業5戶、農民合作組織50個。加快推進大橋水庫灌區二期、鹽源龍塘水庫等重大水利項目前期工作，加快建設德昌和平水庫等骨干水利和“小農水”重點縣項目，新增有效灌面5.2萬畝、節水灌面5.8萬畝，新建高標準基本農田55.9萬畝，新增耕地1.4萬畝，建設沼氣池2萬口、機耕道500公里。全面落實惠農政策，整合涉農資金，創新農業補貼制度，強化金融支農服務，促進農民增收。
以新興先導型產業引領服務業轉型升級。制定完善五大新興先導型服務業發展規劃、產業政策和推進方案。突出抓好渝川大宗商品交易電子商務中心、大涼山電子商務功能園區、淘寶特色涼山館等電商平臺建設，深入實施“全企入網”“全民觸網”工程，推動“大涼山”名優品牌產品全球交易，力爭實現電子商務交易額20億元以上。積極推動西昌現代物流園區和電商物流分撥中心建設，加快重點縣市供應鏈及農產品物流一體化進程，推進物流業主輔分離工作。支持西昌建設全省金融次級中心和全州服務業核心城市，抓好特色商業街區、特色商圈、商貿功能區建設，積極推進社區、農村商業發展，引導支持企業加快建設商貿物流配送中心，發展直營連鎖、加盟連鎖和特許經營。大力發展康養產業，規劃建設安寧河谷康養產業帶。全面實施A級景區創建提升計劃，突出抓好邛海-瀘山、瀘沽湖、靈山創國家5A級景區和會理古城、雷波馬湖、越西文昌故里創國家4A級景區工作，支持各縣市分別創建1個以上國家2A或3A級景區，打造精品旅游線路，開發中高端旅游產品，搭建旅游營銷平臺，提升旅游服務管理水平，實現旅游總收入250億元以上。高水平舉辦第七屆彝族國際火把節，大力支持彝族服飾產業發展，精心實施一批民俗村寨項目，加快推進民族文化創造性轉化、創新性發展，努力把涼山打造成為藏羌彝文化產業走廊的核心節點。順應群眾個性化、多樣化消費需求，加快培育六大消費熱點，落實城鄉居民增收政策，執行帶薪休假制度，全面釋放消費潛力。
（三）大力優化經濟發展空間格局。
優化對外開放空間格局。緊扣優勢資源開發與保護，圍繞產業發展方向和重點，加快推進與11個國家相關企業和機構的合作，依托成昆鐵路擴能工程等大通道項目實施，加快布局建設融入東盟自貿區的經濟走廊。主動對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略，加強成涼、攀涼、川滇黔12市州等區域合作和廳局州、銀政企合作。積極承接產業轉移，鎖定重點、集群承接，沿鏈引進新能源、新材料、裝備制造、特色農業等高端產業和產業高端。創新招商引資機制和方式，修訂完善招商引資政策，加大精準招商和小分隊招商力度，充分利用國家和省級層面招商平臺，積極引進更多世界500強、國內500強企業，力爭到位州外資金330億元。積極發展對外貿易，培育3戶進出口額跨千萬美元的本土企業，加快建設西昌鐵路口岸和一批外向型產業園區，推進全方位、多元化對外經濟合作，實現外貿進出口總額8000萬美元以上。
優化區域發展空間格局。深入實施多點多極支撐發展戰略，完善規劃、政策、機制，統籌“三大片區”差異化發展，推進“兩大類區”梯次化發展，支持縣域經濟特色化發展，促進西昌、德昌、冕寧同城化和會理、會東、寧南一體化發展，加快建設安寧河谷攀西戰略資源創新開發試驗區核心區、金沙江下游沿江經濟帶，大涼山彝區“三化”聯動、協調發展創新區，木里藏區生態文明、長治久安示范區。推進基礎設施互聯互通，以交通為紐帶，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通干線路，暢通瓶頸路，提升道路等級，加快構建以西昌為中心的兩小時經濟圈。推進產業發展互補互促，根據功能定位，優化區域分工和釩鈦、稀土、有色等產業布局，嚴禁新上同構性、同質化項目，促進礦產、農業、旅游等資源整合開發和產業抱團發展。推進資源要素對接對流，促進彝區、藏區的政策優勢與安寧河谷地區的產業優勢互補互用、良性互動、共贏發展。推進生態環境聯防聯控，抓好東西河飛播林區、邛海集水區、安寧河流域等重點區域生態建設和環境保護。
優化城鄉一體空間格局。突出人的核心地位，全面提升城鎮化質量。加快完善城鄉規劃體系，完成2個縣城總體規劃修編和3個鎮、15個村的規劃編制，強化規劃執行的監督問責，促進規劃落地。加強城鎮基礎設施建設，加快推進大橋水庫庫水入昌等城鎮飲用水工程，加大交通擁堵、水電供應不足等城市病治理力度，補齊地下管網等基礎設施“短板”，科學布局建設學校、醫院、綠地、公園等公共配套設施。繼續抓好棚戶區改造和保障性住房建設，新開工1.9萬套、續建3萬套，為農民工提供公租房113套。抓好31個省州級試點鎮建設，打造一批特色鮮明的農業大鎮、工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮、旅游旺鎮和生態靚鎮。加強歷史文化和民族文化的固態保護、活態傳承、業態提升，發展有歷史記憶和地域特色的城鎮、村寨。加強城鎮管理，深入開展衛生城市、文明城市創建活動。加快推進幸福美麗新村建設，建成安寧河谷地區新村316個、彝家新寨159個、藏區新居25個，抓好農村危房改造。
優化生態環境空間格局。深入推進生態州建設。實施新一輪退耕還林12.7萬畝，完成營造林75萬畝，建設退牧還草圍欄289萬畝，加大天然林保護力度，完善野生動植物保護機制。抓好邛海、瀘沽湖國家良好型湖泊生態環境保護，加快建設國際重要濕地。抓好水電庫區、礦山開發區生態恢復工程建設。治理水土流失面積300平方公里，完成11條中小河流和2段重要支流治理。實施10處重大地質災害工程治理、3處中小型排危除險、100戶農戶避險搬遷安置項目。嚴格實施新《環保法》。堅定不移推進主要污染物減排，淘汰2戶企業落后產能，嚴禁新上“兩高一低”、低水平重復建設和產能過剩項目，確保完成年度和“十二五”節能減排任務。全面開展環境安全隱患排查和重點區域、流域環境風險評估，加大重金屬污染治理力度，優先解決損害群眾健康的突出環境污染問題。加強重點企業“三廢”排放監管，狠抓污染企業掛牌整治，建立環保“黑名單”制度，對環境違法犯罪行為零容忍。加快推進城鎮污水、污泥、垃圾處理設施建設，實現污水處理廠和垃圾填埋場縣城全覆蓋，著力消除城鎮“黑臭河”。扎實抓好農業面源污染防治，開展農村生活垃圾專項治理行動，改善農村人居環境。完善環境標準體系，引導環保技術示范推廣應用，推進強制性清潔生產審核，加快培育和發展環保市場，推動綠色低碳發展。
（四）傾力保障和改善民生。
扎實推進扶貧攻堅。堅持區域扶貧攻堅與精準扶貧雙輪驅動，創新機制，加大投入，力爭全年減少貧困人口10.6萬人。深入實施烏蒙山片區、藏區區域發展與扶貧攻堅規劃，扎實抓好大涼山彝區“十項扶貧工程”、木里藏區“六項民生計劃”，支持安寧河谷地區貧困“插花村”扶貧開發。深化與浙江、珠海的東西扶貧協作，做好國家機關、企業定點扶貧協調服務。繼續開展州內“4+5”對口幫扶活動,強化部門幫扶,向所有貧困村派駐工作隊，“一對一”實施幫扶。大力支持社會扶貧，切實抓好移民扶貧，引導群眾自強脫貧。加強扶貧資金審計監管，強化考核，增強實效。
深入實施民生工程。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視政府基本公共服務均等化，優先實施一批群眾急需急盼的普惠性民生項目，地方公共財政支出用于民生的比重提高到67%以上。繼續抓好“十項民生工程”。辦好省上安排的20件民生大事，解決好20萬農村人口的飲水安全問題，全面完成無電地區電力建設任務，對行政村公共服務給予經費補助。抓好越西地震災后恢復重建。持續推進“惠農保”試點工作。強化民生價格成本監審，抓好糧食、蔬菜等特色農產品基地建設和物資供應，確保居民消費價格總水平基本穩定。
努力提供良好的就業和社會保障。實施勞動者就業創業能力提升專項行動，落實高校畢業生就業創業政策，抓好城鎮就業困難人員、失地無業農民、退役軍人等群體就業，促進下崗失業人員再就業，實現城鎮新增就業1.5萬人。轉移輸出農村剩余勞動力116萬人，實現勞務收入150億元。加快推進城鄉統籌社會保障全覆蓋，加強城鄉各項社會保險經辦能力建設，提高社會保障服務水平。新農合參合率保持在99%以上。新增“五保”對象、“三無”人員和孤兒集中供養床位1.2萬張，提高城鄉低保、“五保”供養水平。積極鼓勵社會資本興辦社會化養老服務機構，規劃建設一批社會養老項目，全面落實高齡老人生活補貼政策，為7萬名以上城鄉三類老人購買居家養老服務。
努力辦好更加公平有質量的教育。繼續加大投入，優化資源配置，推進縣域義務教育均衡發展。確保西昌、德昌兩縣市義務教育均衡發展通過國家督導評估。深入實施大涼山彝區教育振興行動計劃，深入開展彝區、藏區“9+3”免費職業教育，招收學生4700名。新建改建普通高中薄弱學校3所、公辦幼兒園45所，抓好邊遠貧困地區農村教師周轉房建設，完成學校光環境改造工程，努力改善基本辦學條件。加快推進州民中高中部項目，加快建設西昌教育園區，啟動建設四川民族幼兒師范高等專科學校，抓緊籌建高職院校，支持西昌學院建設發展。認真落實各項教育惠民政策。積極支持優質民辦教育資源辦學。全面落實“六長”責任制，加大“控輟保學”力度，小學和初中輟學率分別控制在1%、3%以內。嚴格執行校長、教師交流制度，加強師資力量、師德師風建設，增強隊伍活力。
努力建設更高水平的健康服務體系。加快建立完善分級診療體系，不斷完善基本藥物制度，推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，解決好群眾看病難、看病貴問題。加強疾控工作，落實艾滋病綜合防治措施，完善婦幼衛生三級網絡，確保法定傳染病發病率穩步下降，住院分娩率提高到80%以上。抓好30個州重點專科（學科）、冕寧和鹽源2個縣級區域醫療中心、布拖重大疾病醫療救治中心建設，力爭7個縣級疾控中心達到二級以上標準。穩步推進區域衛生信息平臺建設和居民健康卡發行試點，擴大社區（鄉村）醫生簽約服務試點，落實12類43項基本公共衛生服務項目，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達90%以上。加大新農合資金和民營醫院的監管力度。加強計劃生育基層基礎工作，抓好人口文化陣地建設，實行免費孕前優生健康檢查。
努力豐富人民群眾的精神文化生活。免費開放5個博物館和紀念館、14個公共圖書館、18個公共文化館、608個鄉鎮綜合文化站。加強公共文化服務體系建設。加快推進州廣播電視臺彝語譯制中心、州博物館等項目，抓好瀘沽湖“摩梭家園”建設和保護工作。鼓勵全社會創作文藝精品，支持拍攝《彝海結盟》電視劇。創新非遺保護方式，設立州級文化生態保護試驗區。抓好第一次全國可移動文物普查、第三批州級非遺傳承人申報評審工作。實施州廣播電視臺廣播節目全域覆蓋、1788個行政村廣播村村響工程。實現縣城和重點鄉鎮4G網絡全覆蓋。辦好2015西昌邛海濕地國際馬拉松賽、全州首屆廣場舞大賽，推動全民健身活動蓬勃開展。
努力推動各項事業協調發展。科學編制“十三五”規劃，做好重大課題研究，加強銜接，優化布局，構建定位清晰、功能明確、協調合理的發展格局。大力支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發展，加快創建全省“雙擁模范州”。統籌抓好檔案、保密、臺灣事務、供銷工作，推動氣象、人防、郵政等事業健康發展，扎實做好殘疾人、地方志、外事僑務、婦女兒童、紅十字、關心下一代等工作。
三、銳意改革、開拓創新，為全州經濟社會發展創造良好環境（一）加快推進重點領域改革。
深化經濟體制改革。繼續清理優化行政權力目錄，全面取消非行政許可審批事項，加強事中事后監管，加大違法懲處、失信懲戒力度，推動市場主體自我約束、誠信經營。深化農村改革，完善農村土地經營權流轉政策，推進農村土地承包經營權、林權抵押貸款、水權制度等改革。落實國企改革部署，完善現代企業制度，合理確定并嚴格規范企業負責人薪酬水平、職級待遇和業務支出；對國企實施功能性、競爭性分類監管考核，優化國資監管體制，探索組建國有資本運營、投資公司，穩步發展混合所有制經濟。深化金融體制改革，推進農行深化“三農金融事業部”改革試點、州農信社改制組建農商行、州商行跨區域經營，支持民營金融機構發展。深化財稅體制改革，強化預算編制執行，合理劃分州與縣市財力、支出責任，推進專項資金管理改革，規范政府性債務管理，推動“營改增”擴面。積極穩妥推進價格改革，放開競爭性環節價格，完善農水、水電上網價格形成機制。
深化社會事業改革。統籌城鄉綜合配套改革，推進戶籍制度改革，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鄉居民大病保險、企業職工基本養老保險等制度。啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。深化機關事業單位工資收入分配制度改革。健全最低工資、低保標準增長機制。加強社會救助制度建設，建立基層“一門受理、協調辦理”機制。深入推進政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。按期完成公務用車制度改革。抓好教育、衛生等領域改革。
（二）加快推進社會治理創新。
加強法治涼山建設。全面推進依法治州，加快構建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治涼山新格局。完善現代社會治理體制，健全落實社會穩定風險評估制度，從源頭上防范化解風險。深化網格化服務管理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，加強特殊人群服務管理。加強“兩所一庭”建設，夯實依法治州基層基礎。健全群眾權益保障體系、矛盾糾紛化解機制和公共法律服務體系，引導支持群眾理性表達訴求，依法維護權益。注重發揮人民團體和社會組織在社會治理中的積極作用，完善基層群眾自治制度，健全社會征信體系。深入開展“法律七進”活動，廣泛開展“涼山好人”評選活動，大力倡導守法重德的社會風尚。全面貫徹執行黨的民族、宗教政策，依法管理民族、宗教事務，提升彝區、藏區治理法治化水平，做好城市和散居地民族工作，加快創建全國“民族團結進步模范州”。
加強平安涼山建設。嚴厲打擊刑事犯罪，深入推進禁毒人民戰爭，全面落實省《流動人口信息登記辦法》，加快完善治安防控體系，大力推進“智慧型平安城市”建設，切實增強公共安全和社會治安保障能力。依法治理網絡環境。嚴厲打擊非法金融活動。加強食品藥品安全監管，強化監管責任，提高監管能力，加快構建技術檢測、食品質量安全追溯體系，全力保障人民群眾飲食用藥安全。認真貫徹實施新《安全生產法》，健全安全生產責任、管理和技術標準體系，強化重點行業和領域安全專項治理，堅決杜絕重特大安全責任事故發生。完善應急救援體系，加快推進應急救援基地和隊伍建設，提高突發公共事件預防預警和應急處置能力。
（三）加快推進法治政府建設。
堅持依法行政。厲行法治，依法辦事，全面推進政府工作在法治軌道上運行，加快建設法治政府和服務型政府。完善行政權責法定體系。推進機構、職能、權限、程序和責任法定化；推行“三個清單”制度，加強政務服務體系建設，規范行政權力運行，堅決消除權力尋租空間；創新完善政府向社會購買服務機制。提高政府依法決策水平。遵循重大行政決策法定程序，完善重大決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查等機制，健全政府法律顧問制度，充分發揮政研、文史機構、社科聯、行政學院、高校、決咨委和民間智庫作用。改進地方行政執法體制。精減政府執法隊伍種類，推進行政綜合執法；科學界定行政執法權限，嚴格執法程序，健全行政執法裁量權基準制度，加強行政執法和刑事司法銜接，規范行政執法行為，促進公正文明執法。加強行政權力監督。健全政府內部層級監督和專門監督機制，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；完善行政過錯責任追究制度，健全行政監督問責機制；依法規范和深化政務公開；自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受州政協的民主監督，誠懇接受媒體和社會輿論監督。
堅持廉潔從政。嚴格執行從嚴治黨、從嚴治政各項規定，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。深入落實中央“八項規定”、省州“十項規定”，馳而不息糾正“四風”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，健全廉政風險防控體系，突出抓好土地出讓、礦產開發、工程招投標、政府采購等十個重點領域的整治和規范。持續保持高壓態勢，對腐敗行為“零容忍”，嚴肅查處違紀違規案件。加強公務員隊伍建設，遵循“三嚴三實”要求，以身作則，以上率下，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態環境。
各位代表，新的一年，挑戰多、壓力大，但我們有信心和決心克服困難，奪取勝利。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結一心、奮發進取，為實現涼山同步全面小康而努力奮斗!
名詞解釋和說明1.三大片區：即安寧河谷地區、大涼山彝區和木里藏區。
2.兩大類區：即加快發展區和綜合扶貧開發區。加快發展區包括西昌、會理、會東、冕寧、德昌、寧南、鹽源、雷波、木里9縣市；綜合扶貧開發區包括普格、布拖、昭覺、金陽、美姑、甘洛、越西、喜德8縣。
3.全企入網：即支持企業應用電子商務平臺拓展業務，逐漸形成與實體經濟深度融合的發展態勢。
4.全民觸網：即促進廣大消費者網購網銷，擴大網絡消費。
5.有線電視模數轉換改造：即將模擬信號制作傳輸改造為數字信號制作傳輸，使廣播電視節目信號更好、畫面更清晰。
6.十項扶貧工程：即省委、省政府為支持大小涼山扶貧開發制定的彝家新寨建設、鄉村道路暢通與大交通建設、農田水利建設、教育扶貧提升、職業技術培訓、特色產業培育、農業新型經營主體構建、產業發展服務、衛生健康改善、現代文明普及工程。
7.十項民生工程：即省委、省政府安排實施的就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育工程。
8.六項民生計劃：即省委、省政府為支持藏區發展制定的新居建設、教育發展振興、醫療衛生提升、社會保障促進、文化發展繁榮、扶貧解困行動計劃。
9.勞務開發雙百工程：即到“十二五”末全州轉移輸出農村剩余勞動力100萬人，實現勞務總收入100億元。
10.大涼山彝區教育振興行動計劃：即省政府支持大涼山彝區教育發展的計劃。目標是：鹽源、昭覺、喜德、甘洛、雷波5縣教育事業主要指標到2016年達到全省民族地區平均水平,到2018年達到全省平均水平;普格、布拖、金陽、越西、美姑5縣教育事業主要指標到2016年接近全省民族地區平均水平,到2018年達到全省民族地區平均水平。
11.“9+3”免費教育計劃：即省委、省政府加快彝區、藏區教育發展的戰略部署。“9+3”指在9年義務教育的基礎上，對彝區、藏區學生提供3年的免費中職教育，旨在利用內地優質教育資源，幫助彝區、藏區學生學到技能、順利就業，最終實現一人成才、全家脫貧。這一計劃已列入全省教育中長期改革發展規劃綱要。
12.藏羌彝文化產業走廊規劃：即文化部、財政部促進藏羌彝特色文化產業發展的規劃，涉及青海、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等7省區的11個地市州。
13.綠色家園：即利用鹽源監獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產建設的集公安強制隔離戒毒、勞動技能培訓、身心矯治康復和社區康復安置為一體，總體容量近2萬人的全國特大型綜合戒毒康復基地。
14.“12348”法律援助熱線：即2014年7月在全州開通的集在線咨詢、在線宣傳、在線申請為一體的法律援助咨詢服務熱線。
15.四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
16.“三公”經費：即公務出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待經費。
17.七高五鐵：即G5京昆高速瀘黃改擴建、西昌-香格里拉、西昌-昭通、宜賓-攀枝花、樂山-西昌、樂山-巧家、德昌永郎-會理7條高速公路，及成昆鐵路擴能改造、西昌-宜賓、攀枝花-昭通-遵義、西昌-香格里拉、雅安-甘洛5條鐵路。
18.“十九條”支持政策：即國土資源部支持我州扶貧攻堅的19條特殊支持政策，重點在用地計劃指標、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、工礦低效用地二次開發利用、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、露天采礦臨時用地、礦產資源勘查、礦業權審批、控制性礦種的配額和地災防治等方面給予支持。
19.五個一律：即對屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。
20.2個全省高端成長型產業項目:即萬凱豐稀土新能源5億安時高能儲氫動力電池及成組生產線、江銅稀土資源和伴生元素綜合開采項目。
21.攀西戰略資源創新開發試驗區：即2013年3月國家發改委正式批準設立、目前我國唯一的資源開發綜合利用試驗區，涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會理、會東、寧南6縣市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣，規劃面積近3萬平方公里，納入開發的戰略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。
22.“1286”產業園區培育計劃：“1”即整合成涼工業園區、西昌太和工業園區和西昌城市新區，建設西昌臨港產業合作開發區，培育一個省級經濟開發區或省級重點工業園區；“2”即提升西昌釩鈦、會理有色兩個省級重點園區發展水平，力爭到2017年進入全省500億元園區行列；“8”即重點培育冕寧稀土高新產業園區等8個州級特色產業園區；“6”即加快推進會東工業集中區等6個協作配套合作園區建設發展。
23.十大特色農業產業基地：即國家重要的戰略性優質煙葉、國家綠色食品（原料）馬鈴薯標準化生產、全國最大的苦蕎生產加工、國家優質繭絲、全國優質高原水果、全國重要的優質花卉、全國“南菜北調”優質蔬菜、國家油橄欖良種、四川最大的核桃、全省最大的草食畜生產基地。
24.五大新興先導型服務業：即電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大服務業。
25.六大消費熱點：即養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費熱點。
26.一帶一路：即新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
27.長江經濟帶：即國務院規劃建設的東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州9個省2個直轄市，涵蓋長江三角洲城市群、成渝經濟區、長江中游城市群、滇中地區、黔中地區的經濟帶。
28.金沙江下游沿江經濟帶：即《四川省金沙江下游沿江經濟帶發展規劃（2015-2017年）》涵蓋的我州會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波6縣，攀枝花市仁和區、西區、東區、鹽邊縣，宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區，總面積2.65萬平方公里的經濟帶。
29.兩高一低：即高污染、高能耗、低產出。
30.“4+5”對口幫扶：即西昌、德昌、會理、會東4縣市對口幫扶昭覺、金陽、布拖、美姑、木里5個國家扶貧開發工作重點縣，加快推進區域協調發展。
31.省20件民生大事：即改善全省農村通村公路1.5萬公里；全面解決農村人口及學校師生飲水安全問題；全面實現全省無電村通電；改造城市危舊房棚戶區30萬戶；改造農村危舊房15萬戶；向農民工定向出租公租房1萬套；為200萬名老人提供居家養老服務；提高60歲以上城鄉居民基礎養老金發放水平；安排財政專項資金幫助高校畢業生和在校大學生創業就業；繼續提高城鄉居民基本醫療報銷水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛生服務；為1萬名貧困白內障患者實施免費復明手術；為邊遠貧困地區農村教師建設1萬套周轉房；提高全省644所公辦普通高中辦學經費；免除10萬名民辦中職學校三年級學生學費；治理100處地質災害隱患點，避險搬遷安置2萬戶農戶；向三州30萬戶農戶發放新型小糧倉；對全省4.5萬個村提供公共服務經費補助；全省每個縣建成1個殘疾人服務中心；加強藏區包蟲病預防和治療。
32.惠農保：即我州試點開展的覆蓋農村群眾的自然災害公眾責任險、農村住房險、農村小額人身險三個組合商業保險。
33.三類老人：即60周歲以上散居城鎮“三無”老人、散居農村“五保”供養對象；60周歲以上居家養老城鄉低收入家庭中的失能老人、殘疾老人、獨居老人；城鄉低收入家庭中80周歲以上居家養老的老人。
34.“三無”人員：即由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的公民。
35.“六長”責任制：即縣市長、教育局長、鄉鎮長、校長、村長（村、居委會主任）、家長義務教育階段“控輟保學”責任制。
36.營改增：即把原繳納營業稅的應稅項目改為繳納增值稅。
37.兩所一庭：即基層派出所、司法所、法庭。
38.法律七進：即法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。
39.三個清單：即權力清單、負面清單和責任清單。
源于四川在線/圖源于百度圖庫
